Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 марта 2011 года г.Красноярск
Федеральный суд Центрального района г.Красноярска в составе:
председательствующего – Сенькиной Е.М.
при секретаре - Зыряновой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Красноярска в интересах Бражниковой Е.С. к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Центрального района г.Красноярска в интересах Бражниковой Е.А. обратился в суд с иском к министерству социальной политики Красноярского края о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что Бражникова Е.А., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении, 17.06.2010г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей ЕДВ на приобретение жилого помещения. 19.11.2010г. решением созданной министерством комиссии предложено отказать в предоставлении истцу ЕДВ на приобретение жилого помещения, так как вдова участника ВОВ проживает совместно с дочерью в жилом помещении, принадлежащем последней на праве собственности. Такие основания отказа в предоставлении ЕДВ считают незаконными, поскольку само по себе проживание Бражниковой Е.А. в принадлежащей дочери квартире не является препятствием к реализации вдовой участника ВОВ права на получение жилого помещения. Проживание Бражниковой Е.А. в квартире дочери не предоставляют последней права бессрочного пользования данной квартирой и не свидетельствует о наличии семейных отношений. Указанные обстоятельства нуждаемости в жилом помещении послужили основанием для признания истца таковым соответствующим распоряжением администрации Центрального района г.Красноярска от 09.06.2010г. Просят возложить на ответчика обязанность по предоставлению Бражниковой Е.А. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Красноярска Полянская Е.Н. поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям, пояснив, что доводы ответчика о том, что Бражникова Е.А. безусловно является членом семьи своей дочери и имеет право беспрепятственного пользования всей принадлежащей ему квартирой, не имеют под собой достаточных оснований. Дочь истца, как собственник жилого помещения, вправе в любое время на основании ст.30,31 ЖК РФ потребовать выселения матери. Само по себе предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не может свидетельствовать о наличии семейных отношений Бражниковой Е.А. как с дочерью, так и с внуком. Тем более, что при обращении за субсидией истцом заполнено типовое заявление без выяснения у него характера отношений с собственником квартиры.
Истец Бражникова Е.А. в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика министерства социальной политики Красноярского края Бордулева В.А. (доверенность от 27.12.2010г. №14231-07) исковые требования считает необоснованными, поскольку истец, проживая в двухкомнатной квартире на правах члена семьи ее собственника, не относится к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, поскольку имеет равные с собственником права пользования. Семейные отношения между матерью и дочерью не могут быть прекращены. Тем более, что предоставление истцу мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом членов семьи является бесспорным доказательством наличия семейных отношений между ним и дочерью. Само по себе издание администрацией Центрального района г.Красноярска распоряжения о признании истца нуждающимся не возлагает на министерство безусловной обязанности по предоставлению истцу денежной выплаты.
Представитель администрации Центрального района г.Красноярска Старицына Т.С. (доверенность от 27.1.2010г.) исковые требования считает обоснованными, поскольку основания отнесения истца к числу нуждающихся в жилом помещении сомнений не вызывают, право пользования Бражниковой Е.А. жилым помещением зависит от достижения соглашения с собственником. Сам по себе факт родственных отношений не является доказательством таких семейных отношений между истцом и ее дочерью, которые предоставляли бы ей равное с дочерью право пользования квартирой.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу статьи 2 ФЗ от 06.05.2010 N 79-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», указанные выше положения статьи 4 распространяются на правоотношении, возникшие с 01.01.2010г.
На основании ст.23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).
В силу ст.4 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.
Пунктом 6 ст.1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" действие данного закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Статьей 7 указанного Закона регламентирован порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, предусматривающий издание министерством приказа по итогам рассмотрения созданной им комиссией заявления и документов.
Как установлено по данному делу истец Бражникова Е.А., ДД.ММ.ГГГГрождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Распоряжением администрации Центрального района г.Красноярска от 09.06.2010г.Бражникова Е.А. признана нуждающейся в жилом помещении по категории вдова участника Великой Отечественной войны. 17.06.2010г. ею в адрес министерства социальной политики Красноярского края подано заявление на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, которое 19.11.2010г. рассмотрено на заседании созданной министерством комиссии и министерству предложено отказать Бражниковой Е.А. в предоставлении такой выплаты со ссылкой на проживание совместно с членами семьи в жилом помещении, принадлежащем членам семьи вдовы участника ВОВ. Какого-либо приказа по данному вопросу министерством не издавалось.
Однако, судом не установлено предусмотренных законом оснований для признания правомерным отказа ответчика в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.
Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. (ч.1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.(ч.2).
Как следует из представленного истцом договора от 20.06.2010г. и заявления от 08.06.2010г. ему, как нанимателю, собственником квартиры <адрес> в г.Красноярске предоставлена в безвозмездное пользование часть комнаты площадью 18кв.м.
Из пояснений допрошенной в качестве свидетеля дочери истца Бражниковой Е.А. С. следует, что они с матерью проживают в одной из комнат квартиры, в другой комнате проживает ее сын С. По сути их с матерью отношения не являются семейными более 30 лет и само проживание матери в ее квартире обусловлено лишь тем, что нет иного жилья. При этом, в квартире также без регистрации проживает ее-С. супруг и невестка. Расходы по оплате за квартиру мать несет самостоятельно. Оформление их с матерью отношений путем составления письменного договора никоим образом не изменило суть этих отношений, имевшихся в течение нескольких предыдущих лет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец проживает в указанной квартире на условиях безвозмездного пользования и сам факт родства с собственником квартиры не меняет правовой природы их правоотношений по пользованию квартирой и не позволяет сделать вывод о наличии у истца не ограниченного волеизъявлением собственника права пользования квартирой, как, в свою очередь, и право собственности дочери истца не может быть бессрочно и безусловно ограничено правом пользования квартирой истцом.
В данных правоотношениях между истцом и ответчиком положения ст.51 ЖК РФ не могут рассматриваться в отрыве от регламентированных соглашением с собственником квартиры условий пользования ею членом семьи собственника, а право устанавливать такие условия предусмотрено ч.2 ст.31 ЖК РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку не имеет жилого помещения ни как собственник, ни как член семьи собственника.
Доводы стороны ответчика о том, что предоставление истцу мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг бесспорно свидетельствует о праве пользования истцом всей квартирой как членом семьи собственника, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не являются доказательством наличия у истца равного с собственником права пользования жилым помещением.
Соответственно, истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах».
Принимая во внимание, что в силу приведенных выше положений нормативных актов, ответчик в зависимости от волеизъявления ветерана при положительном решении комиссии издает приказ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, с учетом заявления истца от 17.06.2010г. на министерство социальной политики Красноярского края следует возложить обязанность по изданию соответствующего приказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Обязать министерство социальной политики Красноярского края посредством издания приказа предоставить Бражниковой Е.С. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий
Копия верна.Судья Е.М.Сенькина