Гражданское дело № 2-1316/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 марта 2011 года г.Красноярск Центральный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Поляковой ТП при секретаре Чауниной ЮД рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах Ватлиной ИМ к министерству социальной политики <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор <данные изъяты> в интересах Ватлиной ИМ обратился в суд с иском к министерству социальной политики <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что Ватлина ИМ, являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ Ватлина ИМ обратилась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ решением № Жилищной комиссии администрации <данные изъяты>, Ватлина ИМ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> поступило письмо из Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> о том, что пакет документов на Ватлину ИМ проверен в Министерстве социальной политики <данные изъяты> и не принят, в связи с тем, что Ватлина ИМ проживает в семье дочери. Вместе с тем, изучение ответчиком документов, представленных Ватлиной ИМ, носило формальный характер. Ватлина ИМ проживала со своим мужем по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на данный жилой дом принадлежало ее мужу – Ватлину АК, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в доме по <адрес> зарегистрировано и проживает 7 человек, при общей площади жилого помещения 34,9 кв.м., жилой площади 21,6 кв.м., дом не имеет элементов благоустройства. Ввиду преклонного возраста, состояния здоровья, полного отсутствия в доме элементов благоустройства, расположения жилого дома на окраине <адрес>, Ватлина ИМ переехала жить к своей дочери по адресу: <адрес>, жилой площадью 39,4 кв.м., жилой площадью 24.4 кв.м. В данной квартире зарегистрировано и проживают 2 человека. В настоящее время Ватлина ИМ проживает в благоустроенной квартире, расположенной по адресу: <адрес> и принадлежащей ее дочери – Владимировой СА с ДД.ММ.ГГГГ Данные действия по перемене адресов проживания со стороны Ватлиной ИМ не были направлены на намеренное ухудшение своих жилищных условий, т.к. ранее Ватлина ИМ проживала в домах, не оснащенных элементами благоустройства, находящихся на окраине города. Кроме того, прав собственности Ватлина ИМ на указанные жилые помещения не имела и не передавала другим лицам. Просит суд признать бездействия Министерства социальной политики <данные изъяты> по предоставлению жилья Ватлиной ИМ незаконными. Обязать Министерство социальной политики <данные изъяты> поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Ватлину ИМ. Обязать Министерство социальной политики <данные изъяты> предоставить Ватлиной ИМ меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Полянская ЕН уточнила заявленные требования, а именно просит признать бездействия Министерства социальной политики <данные изъяты> по предоставлению жилья Ватлиной ИМ незаконными. Обязать Министерство социальной политики <данные изъяты> предоставить Ватлиной ИМ меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Не поддерживает требование об обязании Министерство социальной политики <данные изъяты> поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Ватлину ИМ и просит его не рассматривать, т.к. ДД.ММ.ГГГГ решением № Жилищной комиссии администрации <данные изъяты>, Ватлина ИМ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В остальной части поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям, в полном объеме. Истец Ватлина ИМ в судебное заседание не явился, была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Представитель ответчика министерства социальной политики <данные изъяты> Бордулева В.А. (доверенность в деле) исковые требования считает необоснованными, поскольку истец, проживая в квартире дочери на правах члена семьи ее собственника, не относится к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, поскольку имеет равные с собственником права пользования. Семейные отношения между матерью и дочерью не могут быть прекращены, а заключенный между ними договор найма жилого помещения не исключает наличия семейных отношений. Представила суду письменный отзыв на иск, который поддержала в судебном заседании в полном объеме, по основаниям изложенным в нем. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; В силу статьи 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», указанные выше положения статьи 4 распространяются на правоотношении, возникшие с 01.01.2010г. На основании ст.23.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1). В силу ст.4 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства. Статьей 7 указанного Закона регламентирован порядок принятия решения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, предусматривающий издание министерством приказа по итогам рассмотрения созданной им комиссией заявления и документов. Как установлено в судебном заседании - истец Ватлина ИМ – ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Брак Ватлиной ИМ и Ватлина АК зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Ватлин АК умер ДД.ММ.ГГГГ Удостоверение серии №, выданное Управлением социальной защиты населения администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ подтверждает тот факт, что Ватлина ИМ имеет льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995г. «О ветеранах». Улучшение жилищных условий вдов погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих в Красноярском крае, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», законом Красноярского края от 18.02.2010г. № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Согласно указанным нормативным актам меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются данной категории граждан при условии, что они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством. Принятие членов семьи ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведении учета осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства в порядке, установленном Заком края от 23.06.2006г. № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края». ДД.ММ.ГГГГ Ватлина ИМ обратилась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ решением № Жилищной комиссии администрации <данные изъяты>, Ватлина ИМ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> поступило письмо из Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> о том, что пакет документов на Ватлину ИМ проверен в Министерстве социальной политики <данные изъяты> и не принят, в связи с тем, что Ватлина ИМ проживает в семье дочери. Вместе с тем, изучение ответчиком документов, представленных Ватлиной ИМ, носило формальный характер. Ватлина ИМ проживала со своим мужем по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на данный жилой дом принадлежало ее мужу – Ватлину АК, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в доме по <адрес> зарегистрировано и проживает 7 человек, при общей площади жилого помещения 34,9 кв.м., жилой площади 21,6 кв.м., дом не имеет элементов благоустройства. Ввиду преклонного возраста, состояния здоровья, полного отсутствия в доме элементов благоустройства, расположения жилого дома на окраине <адрес>, Ватлина ИМ переехала жить к своей дочери по адресу: <адрес>, жилой площадью 39,4 кв.м., жилой площадью 24.4 кв.м. В данной квартире зарегистрировано и проживают 2 человека. В настоящее время Ватлина ИМ проживает в благоустроенной квартире, расположенной по адресу: <адрес> и принадлежащей ее дочери – Владимировой СА с ДД.ММ.ГГГГ Данные действия по перемене адресов проживания со стороны Ватлиной ИМ не были направлены на намеренное ухудшение своих жилищных условий, т.к. ранее Ватлина ИМ проживала в домах, не оснащенных элементами благоустройства, находящихся на окраине города. Кроме того, прав собственности Ватлина ИМ на указанные жилые помещения не имела и не передавала другим лицам. На основании изложенного, судом не установлено предусмотренных законом оснований для признания правомерным отказа ответчика в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. (ч.1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.(ч.2). Как следует из представленного истцом договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ей как нанимателю собственником <адрес>, в <адрес> предоставлена в пользование комната площадью 9,0 кв.м сроком на 1 год. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец проживает в указанном доме на условиях коммерческого найма и сам факт родства с собственником дома не меняет правовой природы их правоотношений по пользованию домом и не позволяет сделать вывод о наличии у истца не ограниченного волеизъявлением собственника права пользования домом, как, в свою очередь, и право собственности дочери истца не может быть бессрочно и безусловно ограничено правом пользования домом истцом. В данных правоотношениях между истцом и ответчиком положения ст.51 ЖК РФ не могут рассматриваться в отрыве от регламентированных соглашением с собственником дома условий пользования им членом семьи собственника, а право устанавливать такие условия предусмотрено ч.2 ст.31 ЖК РФ. Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку не имеет жилого помещения как собственник, так и как член семьи собственника. Таким образом, на основании выше изложенного, истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ «О ветеранах». Следовательно, действиями Министерства социальной политики <данные изъяты> нарушено право Ватлиной ИМ на получение мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Принимая во внимание, что в силу приведенных выше положений нормативных актов, ответчик в зависимости от волеизъявления ветерана при положительном решении комиссии издает приказ о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, на Министерство социальной политики <данные изъяты> следует возложить обязанность по изданию соответствующего приказа о предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать бездействие Министерства социальной политики <данные изъяты> по предоставлению жилья Ватлиной ИМ незаконным. Обязать Министерство социальной политики <данные изъяты> предоставить Ватлиной ИМ меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г. Красноярска. Председательствующий Копия верна. Судья Т.П. Полякова