Решение
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 14 декабря 2011 года
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Ленинского районного суда Макаровой Ю.М., исполняющей обязанности судьи Центрального районного суда г.Красноярска,
при секретаре Жирных О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захарекиной Т.Н. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и обязании Министерства социальной политики Красноярского края предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения,
установил:
Захарекина Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, обязать ответчика предоставить ей единовременную выплату на приобретение жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Захарекина Т.Н.., являясь бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес>. Приказом от 12.08.2011 года за № 575-ОД Министра социальной политики Красноярского края Захарекиной Т.Н. было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Полагает, что в силу действующего законодательства по мерам социальной поддержки и льготам она приравнена к инвалидам Великой Отечественной войны, в связи с чем, имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с чем, просит признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании истец Захарекина Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает в квартире № № по <адрес>, принадлежащей на праве собственности её дочери К. и внучке М., с которыми она проживает одной семьей, ведет с ними общее хозяйство, была вселена в указанную квартиру на основании заявления и с согласия собственников жилого помещения – дочери и внучки. На основании Распоряжения администрации Кировского района г. Красноярска № 272 от 10.03.2010 года Захарекина Т.Н. восстановлена в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по дате постановке, то есть с 1999 года.
Ответчик – представитель Министерства социальной политики Красноярского края Садовская Е.Ю. (полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2010 года № 14232-07) в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление из которого следует, что Федеральным законом от 12.01.1995 горда № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены два обязательных условия, при наличии которых гражданину предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем: гражданин должен иметь определенный статус и гражданин должен быть нуждающимся в улучшении жилищных условий. Захарекина Т.Н. является несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 и Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны гарантируется предоставление мер социальной поддержки и льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны. Вместе с тем, для бывших несовершеннолетних узников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем федеральным законодателем не определены. Федеральный закон, предусматривающий передачу полномочий РФ по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников, отсутствует. То есть органы государственной власти субъектов РФ указанными полномочиями Российской Федерацией не наделены, в связи с чем Министерство социальной политики Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по исковым требованиям Захарекиной Т.Н.
Кроме того, истцом не подтвержден факт нуждаемости в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ. Захарекина Т.Н. проживает по <адрес>, в двухкомнатной квартире, общей площадью 42,2 квадратных метра, принадлежащей на праве собственности дочери К. и внучке М. Истец вселена в квартиру и продолжает в ней проживать как член семьи собственников, обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет 14,06 квадратных метра, что превышает учетную норму, в связи с чем, отсутствуют основания для признания Захарекиной Т.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель третьего лица администрации Кировского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Кировского района г. Красноярска на основании ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а»-«ж» и «и» п.п.1 ст. 2 закона, предоставляется, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 08.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствие с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Исходя из правового смысла, данный Указ имеет целевую направленность, а именно предоставление ветеранам ВОВ дополнительной гарантии к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне.
Из смысла ч. 1 ст. 2 указанного Закона следует, что ветеранами войны являются лица, непосредственно принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Одновременно ч.2 указанной статьи определен перечень иных лиц, которые также могут быть отнесены к ветеранам войны; перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В судебном заседании установлено, что Захарекина Т.Н. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалидом третьей группы по общему заболеванию, о чем имеется соответствующее удостоверение.
Согласно Распоряжению администрации Кировского района г.Красноярска № 272 от 10 марта 2010 года Захарекина Т.Н., проживающая по адресу: <адрес> восстановлена в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по дате постановки, а именно с 23 марта 1999 года. Состав семьи 3 человека.
На основании протокола заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов № 26 от 12 августа 2011 года, принято решение отказать Захарекиной Т.Н. в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией министерства решения.
Предъявляя свои требования Захарекина Т.Н. ссылается на то, что поскольку она пользуется всеми льготами и гарантиями, которыми пользуются поименованные в ст.2 Федерального закона "О ветеранах" лица, на нее также должна распространяться гарантия обеспечения жилым помещением посредством предоставления субсидии в соответствие с Указом Президента № 714 от 08.05.2008 года.
Вопрос о предоставлении социальных гарантий бывшими несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы Второй мировой войны, с 01.01.2005 г. урегулирован п.8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно указанной норме льготы по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников концлагерей, не признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются как для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Вместе с тем, поскольку такая категория лиц, как несовершеннолетний узник концлагеря не поименована ст.2 Федерального закона "О ветеранах", а Указ Президента №714 от 08.05.2008 года носит исключительно персонифицированный характер, т.е. рассчитан на определенную категорию лиц, его действие не распространяется на истицу.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Захарекина Т.Н. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (пункт 8 статьи 154) определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 14 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 закона «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Законом Красноярского края № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 г.г.» от 18.02.2010 г. предусмотрено, что он распространяется на инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно указанному закону (статья 4) меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются в том числе, путем предоставления ветерану единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Согласно статье 2 указанного закона обязательным условием предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем является факт признания нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Захарекина Т.Н., являясь несовершеннолетним узником концлагеря и имеющей инвалидность по общему заболеванию, приравнивается по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, в связи с чем, имеет право на получение единовременной выплаты на получение жилья в случае, если она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно выписке из домовой книги от 09 февраля 2010 года Захарекина Т.Н. проживает и имеет регистрацию в двухкомнатной квартире № №, расположенной по <адрес>, принадлежащей на праве собственности дочери истца К. и внучке - М. в равных долях (договор купли-продажи от 19.11.2002 г.). Общая площадь квартиры, согласно договору составляет 42,2 квадратных метра.
В судебном заседании истец пояснила, что проживает в вышеуказанной квартире совместно с дочерью К. и внучкой М. одной семьей, ведет с ними общее хозяйство, как дочь так и внучка, являясь собственниками квартиры, дали свое согласие на постоянную регистрацию и проживание в квартире Захарекиной Т.Н.
В силу частей 1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи
Согласно п.п. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.
Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен ст. 51 ЖК РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Захарекина является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по <адрес> <адрес>, поскольку, как установлено в судебном заседании истец приходится матерью одного из сособственников – К., а также бабушкой второму сособственнику - М., одни длительное время проживают одной семьей. Наличия иного соглашения между собственниками и Захарекиной в судебном заседании не установлено.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма площади жилого помещения в г.Красноярске в силу Постановления администрации г.Красноярска № 192 от 14.04.2005 года «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г.Красноярска» для постановки на жилищный учет граждан РФ, постоянного проживающих на территории г.Красноярска установлена в размере менее 12 квадратных метра общей площади помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.
Как следует из материалов дела, общая площадь квартиры № № по <адрес>, занимаемой Захарекиной Т.Н., К. и М., составляет 42,2 квадратных метра, то есть на каждого проживающего в квартире лица приходится по 14,06 квадратных метра общей площади, что превышает установленную норму для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания Захарекиной Т.Н. нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
С учетом этого обстоятельства, отказ Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении Захарекиной Т.Н. меры социальной поддержки по обеспечению жильем в порядке реализации Указа Президента № 714 от 08.05.2008 года не противоречит закону.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Захарекиной Т.Н. о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и обязании Министерства социальной политики Красноярского края предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Захарекиной Т.Н. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным отказа Министерства социальной политики Красноярского края в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и обязании Министерства социальной политики Красноярского края предоставить единовременную выплату на приобретение жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Ю.М. Макарова