№ 12-13/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск 16 февраля 2012 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.
с участием представителя ИФНС по Центральному району г. Красноярска Мартыновой ЕВ
при секретаре Кузьминой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ на постановление начальника ИФНС России по Центральному району г. Красноярска Б от 00.00.00 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» Бунина ЮЛ обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ИФНС России по Центральному району г. Красноярска Б от 00.00.00 г. , согласно которого она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ. Просит постановление о наложении административного наказания отменить.
В судебное заседание Бунина ЮЛ, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступало. При указанных обстоятельствах суд полагает рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
Как следует из представленных материалов в 13 часов 31 мин. 00.00.00 г. в книжном гипермаркете «<данные изъяты>», расположенном по ул. N г. Красноярска и являющимся обособленным подразделением ЗАО «<данные изъяты>» на основании поручения № от 00.00.00 г. была проведена проверка по соблюдению законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов. В ходе проведения проверки было выявлены нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.
По результатам проведенной проверки, постановлением № от 00.00.00 г. начальника ИФНС России по Центральному району г. Красноярска Б генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» Бунина ЮЛ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей за то, что в нарушение п. 29,30 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.93 № 40 – руководитель ЗАО «<данные изъяты>» не выполнила обязанность по оборудованию кассового помещения (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и не обеспечила сохранность денег в помещении кассы в соответствии с едиными требованиями по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий, приложение № 3 к «Порядку ведения кассовых операций». Кроме того, в нарушение п. 22,24 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» в период с 00.00.00 г. по 00.00.00 г. в кассу юридического лица – ЗАО «<данные изъяты>» не оприходована выручка в размере 427 822,69 рублей и не отражена в кассовой книге предприятия, а именно:
- 00.00.00 г. сумма выручки в размере 90964,15 рублей;
- 00.00.00 г. сумма выручки в размере 104669,62 рубля;
-00.00.00 г. сумма выручки в размере 99162,30 рублей;
- 00.00.00 г. сумма выручки в размере 133154,12 рублей.
Согласно статье 9 Федерального закона от 21.11.1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Решением Совета директоров ЦБ РФ от 22.03.1993 г. N 40 утвержден Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, который распространяется на все предприятия, объединения, организации и учреждения, независимо от организационно-правовых форм.
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя предприятия. О приеме денег выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата.
В силу требований пункта 14 Порядка выдача наличных денег из касс предприятий производится по расходным кассовым ордерам или надлежаще оформленным другим документам (платежным ведомостям (расчетно-платежным), заявлениям на выдачу денег, счетам и др.) с наложением на этих документах штампа с реквизитами расходного кассового ордера.
В соответствии с пунктами 22 и 24 Порядка все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу.
В соответствии с письмом Банка России от 11.12.2008 года № 29-1-1-11/7735 каждая организация ведет одну кассовую книгу, в которой учитываются все поступления и выдачи наличных денег организации. При этом обособленные структурные подразделения организации, расположенные вне места ее нахождения ведут в двух экземплярах отчет кассира, содержащий все реквизиты кассовой книги. Первый экземпляр отчета кассира остается в обособленном подразделении. Второй экземпляр отчета кассира вместе с прилагаемыми к нему кассовыми и подтверждающими документами передается в организацию. При этом передача отчета кассира в организацию может осуществляться в электронном виде. В организации на итоговые суммы наличных денег, содержащиеся во втором экземпляре отчета кассира обособленного подразделения, оформляются приходный и расходный кассовые ордера и производятся записи в кассовой книге.
00.00.00 г. в адрес должностного лица ИФНС заказной почтой поступила кассовая книга и кассовые отчеты ЗАО «<данные изъяты>» за истребуемый период с 00.00.00 г. по 00.00.00 г. Актом проверки от 00.00.00 г. № при работе с отчетами кассира и вкладными листами кассовой книги за период 00.00.00 г. -00.00.00 г. , приходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. , расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. , приходно-кассовыми ордерами с № № по № от 00.00.00 г. ; расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; приходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; приходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; справками-отчетами кассира-операциониста с фискальными чеками по ККТ за период с 00.00.00 г. по 00.00.00 г. установлено, что ЗАО «<данные изъяты>» не оприходована выручка в размере 427 822,69 рублей и не отражены в кассовой книге предприятия суммы, вырученные от реализации товаров: за 00.00.00 г. сумма выручки в размере 90964,15 рублей; за 00.00.00 г. сумма выручки в размере 104669,62 рубля; 00.00.00 г. сумма выручки в размере 99162,30 рублей; 00.00.00 г. сумма выручки в размере 133154,12 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств.
Факт нарушения генеральным директором ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций подтверждается:
-протоколом об административном правонарушении от 00.00.00 г. №, согласно которому в ходе проверки в гипермаркете «<данные изъяты>» выявлены нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;
-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений № от 00.00.00 г. в ходе которого были обнаружены денежные средства;
- протоколом изъятия вещей и документов № от 00.00.00 г. ;
- актом проверки полноты учета выручки за № от 00.00.00 г. ;
- решением № от 00.00.00 г. о назначении на должность генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ;
- поручением № от 00.00.00 г. о проведении проверки;
- положением об учетной политике для целей налогообложения на 2011 год;
- отчетами кассира и вкладными листами кассовой книги за период 00.00.00 г. -00.00.00 г. , приходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. , расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. , приходно-кассовыми ордерами с № № по № от 00.00.00 г. ; расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; приходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; приходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; расходно-кассовыми ордерами с № по № от 00.00.00 г. ; справками-отчетами кассира-операциониста с фискальными чеками по ККТ за период с 00.00.00 г. по 00.00.00 г.
-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ, являются достоверными и допустимыми, им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы Буниной ЮЛ о том, что постановление основано на недопустимых доказательствах суд находит несостоятельными.
При указанных обстоятельствах суд считает, что документально подтвержден факт совершения генеральным директором ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.1 КоАП РФ - нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности.
Вместе с тем, суд полагает исключить из объема вмененных генеральному директору ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств по следующим основаниям.
Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении в нарушение п. 29,30 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного Решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.93 № 40 – руководитель ЗАО «<данные изъяты>» не выполнила обязанность по оборудованию кассового помещения (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и не обеспечила сохранность денег в помещении кассы в соответствии с едиными требованиями по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий, приложение № 3 к «Порядку ведения кассовых операций».
Порядок, как следует из содержания включенных в него норм, устанавливает правила ведения кассовых операций в Российской Федерации предприятиями, организациями и учреждениями, обязывает каждое предприятие независимо от организационно-правовой формы хранить свободные денежные средства в учреждениях банка (пункт 1), а для осуществления расчетов наличными деньгами - иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме (пункт 3).
В соответствии с установленным Порядком правовым регулированием предприятия, организации и учреждения признавались самостоятельными субъектами гражданских правоотношений, обладающими правами юридического лица (статья 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.; статьи 4, 6 - 12 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности"). Из этого следует, что под термином "предприятие" в указанном нормативном правовом акте понимается юридическое лицо, и правила, установленные Порядком, в том числе его п. 29, не распространяются на обособленные подразделения юридических лиц. Соответственно п. 29 Порядка не содержит нормативных положений, возлагающих на обособленные подразделения организации обязанность оборудовать кассы.
Кроме того, приложение N 3 к Порядку устанавливает технические требования укрепленности перечисленных в нем объектов, в частности помещений касс предприятий, и по оборудованию их сигнализацией. Эти требования разработаны с участием Министерства внутренних дел Российской Федерации и с учетом положений статьи 10 Закона Российской Федерации "О милиции", в силу которой милиция обязана была охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество, давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности. Правовых норм, обязывающих предприятия либо их обособленные структурные подразделения выполнять эти требования, приложение N 3 не содержит.
Изложенное подтверждается позицией Центрального Банка России, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 20.07.2011 N ГКПИ11-484, согласно которой установленные в Порядке правила не распространяются на обособленные подразделения организации (юридического лица); предусмотренные пунктами 29, 30 Порядка требования, касающиеся технической укрепленности и оборудования помещения кассы предприятия, определяющие места хранения наличных денег, не относятся к понятию "кассовые операции", проверка соблюдения этих требований отнесена к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации, а не налоговой службы; отсутствие оборудованного помещения кассы у организации не может рассматриваться как нарушение порядка хранения свободных денежных средств, поскольку под таким порядком понимается хранение на банковских счетах наличных денег сверх установленного для организации лимита остатка наличных денег; нет никаких оснований для вывода об ограничении права хранить деньги, являющиеся собственностью организации, по месту нахождения обособленных подразделений в пределах лимита остатка кассы без оборудования кассы при условии оборудования помещения сигнализацией и сейфом.
Соответственно генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» не может нести ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, в связи с чем постановление о назначении Буниной ЮЛ административного наказания подлежит изменению. Однако при этом назначенное Буниной ЮЛ наказание снижению не подлежит, в связи с тем, что назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ и является минимальным.
Поскольку оснований для полного освобождения генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ от административной ответственности не имеется, постановление начальника ИФНС России по Центральному району г. Красноярска Б от 00.00.00 г. отмене не подлежит.
Таким образом, генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.1 КоАП РФ - нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности.
Доводы жалобы о нарушении ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, регламентирующей сроки составления протокола об административном правонарушении суд считает несостоятельными, в связи с тем, что сроки, установленные указанной статьей пресекательными не являются.
Постановление о привлечении Буниной ЮЛ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление начальника ИФНС России по Центральному району г. Красноярска Б от 00.00.00 г. в отношении генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ изменить, исключить из постановления указание о привлечении генерального директора ЗАО «<данные изъяты>» Буниной ЮЛ к ответственности за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании в кассу денежной наличности.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Буниной ЮЛ без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья С.Г. Шаравин
)