№
Р Е Ш Е Н И Е
город Красноярск «19» июля 2012 года
Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.
с участием заявителя Уколова А.В.
представителя заявителя Пястун Т.П.
при секретаре Волковой К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уколова А.В. на постановление заместителя руководителя УФАС России Харченко О.П. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Уколов А.В. обратился в суд с жалобой об отмене постановления зам. руководителя УФАС России Харченко О.П. от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, свою жалобу мотивирует тем, что, Заказчиком - Управлением делами был объявлен открытый аукцион в электронной форме № на поставку мебели (далее - открытый аукцион в электронной форме). Начальная (максимальная) цена контракта составляла 7 077 304 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94 - ФЗ) документация об открытом аукционе в электронной форме была разработана и утверждена им (Уколовым А.В.) в установленном порядке.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2012 года № указано, что государственным заказчиком при формировании технических требований к предмету закупки в нарушение требований части 3.1.статьи 34 Закона установлено указание на фирменные наименования, патенты, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также требования к товару, влекущее за собой ограничение количества участников размещения заказа. Кроме того, в технических характеристиках поставляемого товара содержатся указания на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», что нарушает положения части 3 статьи 34 Закона.
Считает, что утвержденная им документация об открытом аукционе в электронной форме № не содержит нарушений требований Закона № 94-ФЗ. Согласно части 3 статьи 34 Закона документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона.
В соответствии с частью 3.1. Закона документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В документации об аукционе в электронной форме № указание на товарные знаки сопровождаются словами "или эквивалент", далее следуют подробные характеристики товара, продаваемого под указанными товарными знаками. Указание в документации об аукционе в электронной форме № производителя товара, производителя фурнитуры не является требованием к товару, который являлся предметом аукциона. Указание на производителя товара, производителя фурнитуры, наименование места происхождения товара, сделано исключительно с целью определения эквивалентности поставляемого товара. Установленные требования не влекут ограничения количества участников размещения заказа.
В случае отсутствия возможности осуществить поставку конкретной модели мебели участник размещения заказа имел возможность осуществить поставку мебели эквивалентной той, что указана Заказчиком. В технических требованиях к предмету закупки (приложение к информационной карте) Заказчиком дано подробное описание параметров по каждой позиции запрашиваемого товара: материал, цвет, габаритные размеры отдельных деталей, а также изображение товара. Для подбора эквивалента необходимо придерживаться соответствующих значений, установленных Заказчиком в технических требованиях к предмету закупки.
Поскольку предметом закупки является поставка мебели, а не ее изготовление, то участником размещения заказа могло выступить любое юридическое, физическое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе.
Таким образом, утвержденная им (Уколовым) документация об аукционе в электронной форме № не повлекла ограничения количества участников размещения заказа.
Вынесенное УФАС по <адрес> предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено Заказчиком. Заказчик внес изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме №: информационная карта и технические требования к предмету закупки на поставку мебели (приложение к информационной карте документации об открытом аукционе) были изложены в новой редакции.
Документация об открытом аукционе в электронной форме № была утверждена им (Уколовым), как должностным лицом Заказчика, и размещена на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ. Продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: ДД.ММ.ГГГГ 09:00. Открытый аукцион в электронной форме состоялся ДД.ММ.ГГГГ. Победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник с порядковым номером № - ООО «ГС.».
Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № (страница № абзац №) указано «Документация об открытом аукционе в электронной форме № на размещение управлением делами Губернатора и Правительства Красноярского края заказа на поставку мебели была разработана и утверждена А.В. Уколовым, в связи с этим А.В. Уколов будет являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ».
Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Согласно приказу Управления делами от ДД.ММ.ГГГГ № ему, первому заместителю управляющего делами Губернатора и Правительства Красноярского края, переданы следующие полномочия: утверждение конкурсной документации, документации об аукционе или извещений о проведении запроса котировок цен.
Объективная сторона состава административного правонарушения по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ заключается во включении в документацию об аукционе указания на товарные знаки, знаки обслуживания, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документацию об открытом аукционе в электронной форме № он не разрабатывал. Он только утвердил в установленном порядке документацию об открытом аукционе в электронной форме № Таким образом, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель Уколов А.В. и его представитель Пястун Т.П. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, исследовав представленные материалы, полагает, что жалоба Уколова А.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. вынесено постановление в отношении Уколова А.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, в силу чего он подвергнут штрафу в сумме 50 000 рублей.
Согласно постановлению, Уколов А.В., являясь первым заместителем управляющего делами Губернатора и Правительства Красноярского края в нарушение ч.1 ст.41.6 ФЗ от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» представил документацию об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующую требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 ФЗ №94.
Уколов А.В., являясь должностным лицом уполномоченного органа, включил в конкурсную документацию такие требования в поставляемому товару, которые повлекли ограничение количества участников размещения заказа, поскольку именно он разработал и подписал заказ на поставку мебели для Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края, которым по своим техническим параметрам соответствовали лишь комплекты мебели итальянских фабрик в комплектации:
1. по позиции «1. Комплект мебели для кабинета руководителя»:
1) стол руководителя «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты> должен иметь встроенный бювар из натуральной кожи <данные изъяты> цвета категории «<данные изъяты>», т. используется фурнитура от И. фабрики «<данные изъяты>»; 2) брифинг приставка «<данные изъяты> производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: в столе используется фурниг. р И. фабрики «<данные изъяты>»; 3) стол компьютерный «<данные изъяты>», производство И., мебе.т;. фабрика «<данные изъяты>.»: в столе используется фурнитура от И. фабрики «<данные изъяты> стол для переговоров «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: в ста используется фурнитура от И. фабрики «<данные изъяты>»; 5) шкаф для документов «<данные изъяты>^ производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты> используется фурнитура от И. фабрики «<данные изъяты>»; 6) кресло руководителя «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрик -«<данные изъяты>.»: используется фурнитура от И. фабрики «<данные изъяты>»; 7) кресло для посетителей «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: используется фурнитура от И. фабрики «<данные изъяты>»; 8) диван «<данные изъяты>», производство Р.; 9) Панели стеновые «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>.»; 10) стол журнальный «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 11) фригобар, производство И., фабрика <данные изъяты>; 12) сейф <данные изъяты>, производство Р., ООО «<данные изъяты>»: имеет замок электронный кодовый (<данные изъяты>); 13) Шкаф комбинированный «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>.».
2. По позиции 2 «Комплект мебели для приемной»:
1) Стол руководителя «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>»: для сборки стола используется стяжка муфтовая и другая крепежная лицевая фурнитура от фабрик <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (И.); 2) Топ приставка «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>», для сборки приставки используется стяжка муфтовая и другая крепежная лицевая фурнитура от фабрик <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (И.); 3) Тумба подкатная «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>»; 4) Тумба приставка «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>», 5) Шкаф для документов «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>», 6) Гардероб «<данные изъяты>». производство Р., «<данные изъяты>», 7) Стол кофейный «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>», 8) Диван «<данные изъяты>», производство Р.: в качестве обивочного материала используются кож.зам производства «<данные изъяты>»; 9) Кресло «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: кресло выполнено в едином художественном стиле и цветовой гамме с письменным столом, шкафами кабинета «<данные изъяты>».
3. По позиции 3 «Комплект мебели для кабинета руководителя»:
1) Стол руководителя «<данные изъяты>», производство Италия, мебельная фабрика «<данные изъяты>»: все детали стола соединяются при помощи фурнитуры для многократной сборки пр-ва И.; 2) Брифинг приставка «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: все детали брифинга соединяются при помощи фурнитуры для многократной сборки пр-ва И.; 3) Стол приставка «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: все детали стола соединяются при помощи фурнитуры для многократной сборки пр-ва И.; 4) Тумба подкатная«<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 5) Стол журнальный «<данные изъяты>», производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 6) Мебель индивидуального изготовления: шкаф для бумаг, производство Р.; 7) Мебель индивидуального изготовления: шкаф-гардероб, производство Р.: фурнитура для многократной сборки производства И.»; 8) Мебель индивидуального изготовления: стеллаж открытый, производство Р.: фурнитура для многократной сборки производства И.; 9) Кресло руководителя «<данные изъяты>», производство М., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: газ-патрон 3-й категории стабильности по стандарту <данные изъяты>; 10) Кресло для посетителей «<данные изъяты>», производство Р., ООО «<данные изъяты>»; 11) Диван «<данные изъяты>», производство Р.: в качестве обивочного материала используются кож.зам производства «<данные изъяты>».
4. По позиции 4 «Комплект мебели для кабинета»:
1) Стол письменный «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»: все детали стола соединяются при помощи фурнитуры для многократной сборки пр-ва И.; 2) Стол приставка «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»: все детали стола соединяются со столом руководителя при помощи фурнитуры для многократной сборки пр-ва И.; 3) Переход с опорой «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>; 4) Тумба подкатная «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 5) Шкаф-гардероб «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 6) Шкаф для документов «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 7) Мебель индивидуального изготовления: тумба под холодильник: фурнитура для многократной сборки производства И.; 8) Кресло «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: кресло выполнено в едином художественном стиле и цветовой гамме с диваном «<данные изъяты>»; 9) Диван «<данные изъяты>», производство Р.: в качестве обивочного материала используются кож.зам производства «<данные изъяты>».
5. По позиции «5. Картотека»:
Мебель индивидуального изготовления, картотека, производство Р.: при изготовлении используется фурнитура фабрик <данные изъяты>, <данные изъяты> (Г.), <данные изъяты>, <данные изъяты> (И.).
6. По позиции «6. Кресла»:
Кресло <данные изъяты> с высокой спинкой, производство Р., компания «<данные изъяты>», или эквивалент - 2 шт: кресло имеет запатентованный механизм, обеспечивающий эргономику нового поколения. <данные изъяты> поддерживает естественную двигательную динамику человека. <данные изъяты>. <данные изъяты> — сердце технологии «активного комфорта», позволяющего позвоночнику восстанавливаться в процессе изменения позы. Технология возвращает человеку возможность двигаться так, как предписано природой, в состоянии активного комфорта. Механизм <данные изъяты> Сообщающаяся система воздушных камер, перераспределяющая воздух внутри спинки и обеспечивающая таким образом индивидуальную поддержку поясничного отдела позвоночника.
Кресло <данные изъяты> с низкой спинкой, производство Р., компания «<данные изъяты>»: кресло имеет запатентованный механизм, обеспечивающий эргономику нового поколения. <данные изъяты> поддерживает естественную двигательную динамику человека. <данные изъяты> поддерживает естественную двигательную динамику человека. <данные изъяты> — сердце технологии «активного комфорта», дозволяющего позвоночнику восстанавливаться в процессе изменения позы. Технология возвращает человеку возможность двигаться так, как предписано природой, в состоянии активного комфорта. Механизм <данные изъяты> Сообщающаяся система воздушных камер, перераспределяющая воздух внутри спинки и обеспечивающая таким образом индивидуальную поддержку поясничного отдела позвоночника.
7. По позиции «7. Комплект мебели для кабинета»:
1) Стол письменный левый «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>». 2) Стол письменный правый «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>» - Все детали стола соединяются при помощи фурнитуры для многократной сборки пр-ва И.; 3) Тумба подкатная «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 4) Гумба стационарная «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 5) Шкаф-гардероб «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 6) Шкаф для документов «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 7) Стол журнальный «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 8) Кресло руководителя «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 9) Фригобар, производство И., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 10) Сейф, производство Р., ООО «<данные изъяты>» - комплектуются ключевыми или электронными замками <данные изъяты>;
8. По позиции «8. Комплект мебели для кабинета»:
1) Стол руководителя «<данные изъяты>», производство Р., ООО «<данные изъяты>»; 2) Тумба приставка «<данные изъяты>», производство Р., ООО «<данные изъяты>»; 3) Тумба выкатная «<данные изъяты>», производство Р., 300 «<данные изъяты>»; 4) Шкаф для документов «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 5) Шкаф-гардероб «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 6) Стол приставка «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 7) Кресло руководителя «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 8) Стул для посетителей «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>».
9. По позиции «9. Комплект мебели для кабинета с перегородками».
1) Стол письменный «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 2) Тумба выкатная «<данные изъяты>», производство Р., 000 «Сторосс <данные изъяты>»; 3) Подставка под системный Вшок «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 4) Шкаф для документов <данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 5) Шкаф-гардероб «<данные изъяты>», производство Р., 000 «<данные изъяты>»; 6) Кресло для сотрудников «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 7) Система перегородок, производство Р., 000 «<данные изъяты>» - для крепления к стенам и столам модулей используется зажимной профиль <данные изъяты>.
10. По позиции «Мебель для имущественного комплекса»:
1) Диван + 2 кресла «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»: наряду со «змейкой» применяется И. резиновая эластичная резиновая лента <данные изъяты>, использование крепёжной скобы <данные изъяты> с лакополимерным покрытием упрочняет соединения за счёт образования клеевой прослойки между ножкой скобы и древесными материалами, вследствие нагревания скобы при её забивании; 2) Тумба под ТВ «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>» - используются петли германской фирмы «<данные изъяты>»; 3) Столик под телефон «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>»; 4) Кухонный гарнитур, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 5) Комплект мебели для пухни, мебель индивидуального изготовления производства Р.: шкаф для встраиваемого холодильника мебель индивидуального изготовления производства Р., кухонный гарнитур мебель индивидуального изготовления производства Р.; 6) Стол обеденный «<данные изъяты>» производство Р., фабрика «<данные изъяты>»; 7) Табурет «<данные изъяты>», производство М.; 8) Межкомнатная мобильная перегородка, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 9) Вешалка, производство Р., «<данные изъяты>»; 10) Тумба, производство Р. «<данные изъяты> - с использованием петлей германской фирмы «<данные изъяты>»; 11) Пуф «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 12) Панель с зеркалом, производство Р., «<данные изъяты>» - с использованием петлей <данные изъяты> фирмы
<данные изъяты>»; 13) Стол обеденный «<данные изъяты>», производство Р.; 14) Стул «<данные изъяты>», производство Р., фабрика «<данные изъяты>»; 15) Шкаф для хоз. нужд, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 16) Кресло «<данные изъяты>», производство Р.; 17) Стол журнальный «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>», Крепежная и лицевая фурнитура фабрик «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» (Г.), <данные изъяты>, <данные изъяты> (И.); 18) Тумбочка «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 19) Кадки с цветами, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 20) Кресло «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 21) Стол журнальный «<данные изъяты>», производство Р., фабрика «<данные изъяты>»; 22) Шкаф-гардероб, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 23) Шкаф-гардероб, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 24) Тумба под ТВ «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>» - с использованием петлей германской фирмы «<данные изъяты>»; 25) Кровать «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 15) Кровать «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 27) Матрас «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>» - матрас состоит из пружинного блока «<данные изъяты>» Покрытие матраса пропитано антистрессовым и антибактериальным составом <данные изъяты>, снимающем статическое электричество; 28) Матрас «<данные изъяты>», производство Р., «<данные изъяты>» - матрас состоит из пружинного блока «<данные изъяты>», покрытие матраса пропитано антистрессовым и антибактериальным составом <данные изъяты>; 29) Тумба «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «Манн<данные изъяты>» - торцы деталей оклеиваются 2 мм пластиковой кромкой производства «<данные изъяты>» (Г.); 30) Пуф «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 31) Банкетка "<данные изъяты>", производство Р., фабрика «<данные изъяты>»; 32) Шкаф плательный «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>» - торцы деталей оклеиваются 2 мм пластиковой кромкой производства <данные изъяты> (Г.), используемая фурнитура - производства Германии, Польши, держатели полок производства И.; 33) Шкаф-гардероб, мебель индивидуального изготовления производства Р.: 34) Комод с зеркалом «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>» - Торцы деталей оклеиваются 2 мм пластиковой кромкой производства <данные изъяты> (Г.). Используемая фурнитура - производства Г., П.; 35) Шкаф-гардероб, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 36) Стол журнальный «<данные изъяты>», производство Р.. «<данные изъяты>»; 37) Шкаф плательный «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>» - торцы деталей оклеиваются 2 мм пластиковой кромкой производства <данные изъяты> (Г.), используемая фурнитура - производства Г., П., держатели полок производства И.; 38) Диван «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 39) Кресло «<данные изъяты>», производство Р., мебельная фабрика «<данные изъяты>»; 40) Шкаф-гардероб, мебель индивидуального изготовления производства Р.; 41) Шкаф-гардероб, мебель индивидуального изготовления производства Р..
Таким образом, установлено, что согласно технических требований к предмету закупки в описательной части комплектов мебели указано о необходимости использования фурнитуры от итальянской фабрики«<данные изъяты>»; <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (И.), «<данные изъяты>», и иных без указания «или эквивалент», что говорит о нарушении ч.3 ст.34 ФЗ №94.
В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона 94-ФЗ.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Из анализа приведенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке.
В документации об аукционе определена конкретная комплектация, габариты и марка мебели, что соответствует требованиям части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов. При этом в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов следует учесть, что все участники размещения заказа вправе предложить к поставке эквиваленты мебели, но при условии, что эти замены по существу равноценны или превосходят по качеству (техническим характеристикам).
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Мебель итальянской фабрики«Faggio»; Hettich, Fennel CAP, STAMM (Италия), «BIGGAR» нельзя считать эквивалентом, поскольку технические и функциональные характеристики, указанные в документации об аукционе соответствует только данным маркам.
Изложенное свидетельствует о нарушении Уколовым А.В. части 4.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях Уколова А.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ - включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доводы жалобы заявителя о том, что ответственность за совершение указанного правонарушения полностью лежит на должностном лице уполномоченного органа, т.к. им Уколовым А.В. не разрабатывалась документация для проведения аукциона суд находит несостоятельными.
В соответствии с п.4.1 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства края от 21 июля 2009 года № 382-п государственные заказчики формируют документацию об аукционе в части, предусмотренной п.п. 2-4,4.2-5,6,7 части 4 ст. 22 Закона и п.п. 1.1, 1.2, 4.1, 5,7,9,10 ч. 4 ст. 34 Закона. При этом ответственность за соблюдение требований ст. 34 Закона о размещении заказов полностью возлагается на государственного заказчика. Сформировав и утвердив документацию об аукционе с включенными в нее требованиями, влекущими за собой ограничение количества участников размещения заказа, Уколов А.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заместителем руководителя УФАС России по Красноярскому краю Харченко О.П. надлежащим образом установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Уколова А.В. по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя УФАС России по Красноярскому краю Харченко О.П. по ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Уколова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Г.В. Агапова