П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Красноярск «16» февраля 2012 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Агапова Г.В.
С участием представителя Томаровской И.А.
При секретаре Гисвайн С.А.
рассмотрев протокол об административном правонарушении № о привлечении руководителя НОУ ДПО «Т.» Тяпина А.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
Установил:
В период с 20.04.2011 по 28.12.2011 при проведении Службой по контролю в области образования Красноярского края плановой проверки деятельности НОУ ДПО «Т.» установлено, что НОУ ДПО «Т.» в нарушение требований ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174 осуществляет образовательную деятельность не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Исследовав представленные материалы, выслушав мнение представителя Томаровской И.А., согласившейся с основаниями привлечения руководителя Тяпина А.А. к административной ответственности, дополнившей, что в настоящее время ведется оформление документов и в мае 2012 года планируется проведение отчета по предоставлению договоров, заключенных с преподавателями, поскольку Органом выдано предписание на устранение нарушений до 20.05.2012 года, суд приходит к выводу, что руководителем Тяпиным А.А. осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), вина лица в совершении правонарушения установлена и нашла свое подтверждение.
В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.07.1992. N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным учреждениям в частности относятся учреждения дополнительного образования взрослых и детей, другие учреждения осуществляющие образовательный процесс.
В силу п.п. 105 ст. 17 ФЗ РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. /в ред. от 29.12.2010./образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию.
На основании ст. 33-1 ФЗ РФ от 10.07.1992. № 3266-1 «Об образовании» /в ред. от 02.02.2011./ право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи лицензии, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия РФ в области образования.
В силу п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учетные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществлений образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ в области образования.
Установлено, что должностным лицом – руководителем НОУ ДПО «Т.» Тяпиным А.А. образовательная деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований и условий, выразившихся в отсутствии документов, подтверждающих законность временного владения и пользования или временного пользования спортивным залом ООО «О. для проведения занятий по дисциплине «Специальная физическая подготовка» и стрелковой галереи стрелкового тира Частного образовательного учреждения Красноярской региональной (краевой) организации РОСТО (ДОСААФ) «К.» для проведения занятий по дисциплине «Огневая подготовка».
В силу п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности №174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате у лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работником, обеспечивающих осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ в области образования.
Однако, при проверке установлено, что 20.04.2010 года Тяпиным А.А., как руководителем НОУ НПО «Т.» заключены договора на оказание образовательных услуг с рядом преподавателей сроком на 1 год, то есть до 20.04.2011 года.
П. 5.2 Договоров установлено, что договор может быть расторгнуть по истечение срока действия, который закончился 20.04.2011 года, в связи с чем истечение срока действия договора является основанием для прекращения гражданских правоотношений. Тяпиным А.А., как руководителем НОУ ДПО «Т.» доказательств, подтверждающих продление договоров либо заключение новых, не представлено.
Исходя из вышеприведенных норм в их системном толковании следует, что ведение образовательной деятельности непосредственно организацией, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) действующим законодательством не допускается.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.12.2011 года № актом проверки Службой по контролю в области образования Красноярского края от 27.12.2011 №31-ЛЛВ/579 о/д, документа, подтверждающего наличие у НОУ ДПО «Т.» лицензии серии №, выданной Службой по контролю в области образования Красноярского края; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на налоговый учет; свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации; договорами, заключенными с преподавателями на оказание образовательных услуг; уставом НОУ ДПО «Т.»; решением учредителя НОУ ДПО «Т.» о назначении ректора от 16.03.2010 года; договорами аренды стрелковой галереи стрелкового типа №20/10 от 18.10.2010 года; договорами, заключенными с ООО «О.» от 5.09.2010 года.
При указанных обстоятельствах суд находит вину руководителя негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Т.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной документально.
Тем самым, должностным лицом руководителем НОУ ДПО «Т.» Тяпиным А.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Существенные нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют. Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим наказание обстоятельством суд признает совершение лицом правонарушения впервые.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Признать руководителя НОУ ДПО «Т.» Тяпина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Наименование получателя платежа - <данные изъяты>
Судья Г.В. Агапова