Дело № 2-97-2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суда г. Прокопьевска Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Мельниковой М.И.,
при секретаре Латыповой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
08 февраля 2011 года
гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Шахта Коксовая» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... и ... (далее Роспотребнадзор) в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «шахта Коксовая» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, мотивируя тем, что в 2009 году были проведены надзорные мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в ООО «шахта Коксовая». По результатам данной проверки ООО «шахта Коксовая» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 руб. Было выдано предписание Номер обезличен от Дата обезличена года об устранении выявленных нарушений в срок до Дата обезличена года, п.п. 2, 10, 15, 21 – до Дата обезличена года.
На момент проверки выполнения предписания с Дата обезличена года по Дата обезличена года ответчик не выполнил в срок до Дата обезличена года пункты 1,3,5, 6-9, 11-14, 16-17, 19-20, 22-24, 26-28, 30-32, 34 предписания: организовать проведение периодического медицинского осмотра согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года; разработать рациональные режимы труда и отдыха на работах; связанных с воздействием вибрации, шума, а также тяжелых физических работ; обеспечить работников средствами индивидуальной защиты от пыли в достаточном количестве; обеспечить работающих средствами индивидуальной защиты от локальной вибрации в достаточном количестве; обеспечить работающих средствами индивидуальной защиты от шума в достаточном количестве; обеспечить работающих спецодеждой согласно норм выдачи спецодежды; организовать проведение гигиенического обучения работников производственных бань; организовать проведение медицинского осмотра с оформлением личной медицинской книжки работников производственных бань; оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в прачечной; иметь список лиц, больных грибковыми заболеваниями, организовать санитарную обработку с использованием лекарственных средств спецобуви, защитных касок, спецодежды (носков); обеспечить проведение витаминизации работающих подземной группы; работающих в подземных горных выработках обеспечить индивидуальными перевязочными пакетами; организовать исследование питьевой воды на химический, бактериологический, паразитологический анализы; работающих в подземных горных выработках обеспечить флягами или небьющимися термосами для воды, чая, оборудовать помещение для централизованного хранения питьевых фляг и централизованной санитарной обработки фляг; обеспечить выполнение исследований сточной воды, воды водоема до и после сброса по микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с программой производственного контроля; обеспечить передачу отходов первого класса (отработанные ртутные лампы и брак), размещенных в сверхлимитной количестве на промплощадке предприятия, другим организациям в соответствии с договором и временное хранение данных отходов в пределах лимитов; обеспечить получение разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в ...; обеспечить вывоз ТБО в соответствии с договором, учет ТБО осуществлять по факту; выделить и оборудовать цех для приготовления холодных закусок в соответствии с санитарными требованиями; предусмотреть загрузку и выгрузку продовольственного сырья в складское помещение, исключая встречных потоков готовой продукции; обеспечить выполнение производственного бактериологического лабораторного контроля здравпункта: качества текущей дезинфекции, контроль эффективности работы бактерицидного облучения, стерильности, дезинфицирующих препаратов, биотестовый контроль; приобрести термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (МИБП) в здравпункт; результаты бактериологического лабораторного контроля за эффективностью бактерицидного облучения в процедурном и перевязочном кабинете, в воздухе, в котором обнаружены плесневые грибы довести до санитарных норм. Для этого необходимо: оценить работу вентиляционной системы в процедурном кабинете, провести обработку помещения противофунгицидными препаратами, соблюдать график проведения бактерицидного облучения, после проведения назначенных мероприятий провести повторный забор пробы воздуха.
Таким образом, по состоянию на декабрь 2010 года предписание не выполнено, нарушения не устранены, ООО «шахта Коксовая» продолжает осуществлять свою деятельность, что является нарушением ст.ст. 11, 25 ФЗ Номер обезличен «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 приказа Номер обезличен от Дата обезличена года МЗ и СР «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)», СаНПиН 2.Дата обезличена-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», СаНПиН 2.Дата обезличена-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», СП 3.Дата обезличена-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», СП Дата обезличена7-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», СП Дата обезличена-01 (в ред. изм. и доп. Номер обезличен) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. ООО «шахта Коксовая» обязано совершить действия по устранению указанных нарушений. При невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Истец просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и обязать его выполнить все вышеуказанные мероприятия в срок до Дата обезличена года.
В судебном заседании представитель Роспотребнадзора Денисова А.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, Ахлестина В.А., действующая на основании доверенности от Дата обезличена года, иск признала частично, пояснила, что ООО «шахта Коксовая» проводит периодически медицинский осмотр трудящихся – провели осмотр в январе 2010 года, соответственно за 2010 календарный год, периодический медицинский осмотр имеется, но нет акта, потерян. В течение 2011 года также будет проведен медицинский смотр трудящихся. Индивидуальные средства защиты от пыли, шума, спецодежда и спецобувь приобретаются по мере надобности, но не в достаточной количестве – этот пункт признают. В административно-бытовом комбинате проводятся дератизационные мероприятия согласно договора Номер обезличен от Дата обезличена года, существует акт приема-сдачи выполненных работ от ноября 2010 года. Исследования атмосферного воздуха и шума на границе санитарно-защитной зоны проводятся – протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года, протокол Номер обезличен от Дата обезличена года – считают, что данные мероприятия проводятся. Отходы первого класса (ртутные лампы) утилизированы по договору Номер обезличен от Дата обезличена года, акт Номер обезличен от Дата обезличена года, акт Номер обезличен от Дата обезличена года – считает, что данный пункт выполнен. Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по договору Номер обезличен от Дата обезличена года, акт Номер обезличен от Дата обезличена года. В здравпункт предприятия приобретена сумка – холодильник (термоконтейнер) по счету – фактуре Номер обезличен от Дата обезличена года, договор отсутствует в силу разовой покупки. Также, на предприятии обеспечивается лабораторный контроль здравпункта на основании договора Номер обезличен от Дата обезличена года, протокола нет. Таким образом, многие пункты предписания выполнены ООО «шахта Коксовая». Невыполненные пункты предписания находятся на стадии выполнения, находятся в стадии разработки и заключения необходимых договоров, предоставления документов в контролирующие органы и т.д. Считает, что ООО «шахта Коксовая» по многим пунктам нельзя обязать к принудительному совершению действий в связи с их отсутствием.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны возлагаются на работодателя. Руководитель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права,;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническим регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований);
выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов и др.
Из ст. 11 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», видно, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Статья 25 данного закона гласит, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
На основании ст. 50 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
В судебном заседании установлено, что ООО «шахта Коксовая» не исполнило требования Роспотребнадзора в срок до Дата обезличена года, чем нарушило права неопределенного круга лиц.
Из акта проверки Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 9-30) видно, что в результате плановой проверки на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по КО от Дата обезличена года в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований и требований производственного контроля.
Из предписания Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 35-42) видно, что ООО «шахта Коксовая» предписано в срок до Дата обезличена года обеспечить устранение выявленных нарушений санитарного и эпидемиологического законодательства.
В отношении ООО «шахта Коксовая» вынесено постановление Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... и ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, о нарушении ООО «шахта Коксовая» законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей л.д. 31-34).
Из акта проверки Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 48-55) видно, что ООО «шахта Коксовая» не обеспечило выполнение мероприятий, указанных в исковом заявлении, за что составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена года по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ – за невыполнение в срок законного предписания Номер обезличен от Дата обезличена года Роспотребнадзора л.д. 56-62).
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года установлена вина ООО «шахта Коксовая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей л.д. 63-67).
Свидетель ФИО4 пояснила, что она проводила проверку в ООО «шахта Коксовая» и в первый и во второй раз. Во время проверки установлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте. Было выписано предписание. Шахта не оспаривала данное предписание. Потом проверяли выполнение предписания, выяснилось, что часть предписания не выполнена, составили акт, который шахта не оспаривала. Шахта не представила акт о проведении дезинсекции, следовательно, данная работа не выполнена. Медосмотр должен проводиться не реже 1 раза в год. За последний год на шахте выявлено 43 случая профзаболевания, 9 случаев – вибрации, 17 случаев – тугоухость и др. В октябре 2010 года не был составлен акт о проведении медосвидетельствования, утерять акт невозможно, поскольку он составляется в трех экземплярах, утверждается Роспотребназором, после чего один экземпляр акта должен храниться у нее. Средств защиты от вибрации нет, в 2009 году, в 2010 году не были такие средства приобретены. На шахте необходимо проводить мероприятия не только по дератизации, но и по дезинсекции – уничтожению членистоногих, поскольку они имеются в АБК шахты, однако в договоре указаны только работы по дератизации.
Истец просит признать незаконным бездействие ООО «шахта Коксовая» по обеспечению условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и обязать их в срок до Дата обезличена года организовать проведение мероприятий, указанных в иске.
Доводы представителя ответчика о том, что часть мероприятий им выполнено, суд не может признать обоснованными, поскольку им представлены документы, имевшиеся у шахты на момент проведения проверки выполнения предписания, которые учтены во время проверки и на основании которых сделан вывод о невыполнении предписания, поскольку имелись договора, но отсутствовали акты, подтверждающие выполнения работ, указанных в договорах, акт о проведении медосмотра отсутствует и в настоящее время, доводы ответчика, что он утрачен являются необоснованными, поскольку свидетель пояснила, что таких акта должно быть три экземпляра. Приобретение сумки-холодильника не может свидетельствовать о выполнении пункта о приобретении термоконтейнера для здравпункта, поскольку не представлены документы, подтверждающие соответствие данной сумки требованиям, предъявляемым в термоконтейнерам.
Таким образом, суд удовлетворяет заявленные истцом требования, признает незаконным бездействие ООО «шахты Коксовая» по обеспечению условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и обязывает его, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в срок до Дата обезличена года организовать проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в бюджет госпошлину в сумме 4000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие ООО «шахта Коксовая» по обеспечению условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Обязать ООО «шахта Коксовая» в срок до Дата обезличена года:
организовать проведение периодического медицинского осмотра согласно приказа Номер обезличен от Дата обезличена года;
разработать рациональные режимы труда и отдыха на работах, связанных с воздействием вибрации, шума, а также тяжелых физических работ;
обеспечить работников средствами индивидуальной защиты от пыли, от локальной вибрации, от шума в достаточном количестве;
обеспечить работающих специальной одеждой, специальной обувью согласно норм выдачи;
организовать проведение гигиенического обучения работников производственных бань;
организовать проведение медицинского осмотра с оформлением личной медицинской книжки работников производственных бань;
оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в прачечной;
организовать учет лиц, больных грибковыми заболеваниями, организовать санитарную обработку с использованием дезинфекционных средств, специальной обуви, защитных касок, специальной одежды (носков);
обеспечить проведение дератизационных, дезинсекционных мероприятий в АБК шахты;
организовать проведение витаминизации работающих подземной группы; работающих в подземных горных выработках обеспечить индивидуальными
перевязочными пакетами;
организовать исследование питьевой воды на химический, бактериологический, паразитологический анализы;
работающих в подземных горных выработках обеспечить флягами или небьющимися термосами для воды, чая, оборудовать помещение для централизованного хранения питьевых фляг и централизованной санитарной обработки фляг;
обеспечить выполнение исследований атмосферного воздуха и шума на границе санитарно-защитной зоны в соответствии с программой производственного контроля;
обеспечить выполнение исследований сточной воды, воды водоема до и после сброса по микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с программой производственного контроля;
обеспечить передачу отходов первого класса (отработанные ртутные лампы и брак), размещенных в сверхлимитной количестве на промплощадке предприятия, другим организациям в соответствии договора и временное хранение данных отходов в пределах лимитов;
получить разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в ...;
обеспечить вывоз ТБО в соответствии с договором, учет ТБО осуществлять по факту;
выделить и оборудовать цех для приготовления холодных закусок в соответствии с санитарными требованиями;
предусмотреть загрузку и выгрузку продовольственного сырья в складское помещение, исключая встречных потоков готовой продукции;
обеспечить выполнение производственного бактериологического лабораторного контроля здравпункта: качества текущей дезинфекции, контроль эффективности работы бактерицидного облучения, стерильности, дезинфицирующих препаратов, биотестовый контроль;
приобрести термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в здравпункт;
результаты бактериологического лабораторного контроля за эффективностью бактерицидного облучения в процедурном и перевязочном кабинете, в воздухе, в котором обнаружены плесневые грибы довести до санитарных норм, для чего оценить работу вентиляционной системы в процедурном кабинете, провести обработку помещения противофунгицидными препаратами, соблюдать график проведения бактерицидного облучения, после проведения назначенных мероприятий провести повторный забор пробы воздуха.
Взыскать с ООО «шахта Коксовая» в бюджет госпошлину в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Мельникова М.И.