Дело № 2 – 1244/ 2010 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Центральный районный суд города Прокопьевска, Кемеровской области в составе председательствующего судьи Патрушевой Г.Н., при секретаре Гартман Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 01 декабря 2010 года гражданское дело по иску Силенко ФИО12 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г. и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, У С Т А Н О В И Л : Силенко И.С. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г. и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца. Свои требования мотивировал тем, что он родился 20.07.1952 года в с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края и проживал в этом селе до мая 1970 г. В справке из похозяйственной книги, выданной Трусовским сельским советом Курьинского района Алтайского края значится, что он проживал в селе с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 г. С целью реализации своих прав, предусмотренных Федеральным законом № 2-ФЗ № 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», он обратился в Комитет социальной защиты населения Администрации г. Прокопьевска для получения удостоверения, при наличии которого предоставляются льготы, но ему было отказано в оформлении удостоверения на том основании, что в настоящее время применяется распоряжение Правительства РФ от 08.02.21002 года № 156-р о внесении изменений и дополнений в перечень населенных пунктов Алтайского края, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р, где проживание с 01.01.1961 г. по 31.12.1963 г. не учитывается (учитывается проживание на 29 августа 1949 г.). Считает данный отказ незаконным, так как закон не связывает оказание мер социальной поддержки только тем лицам, которые проживали в населенных пунктах, указанных в перечне, именно в 1949 году, а распространяется на лиц, проживавших и подвергнутых радиационному воздействию в период с 1949 по 1963 годы, а так как он родился в 1952 году и проживал в населенном пункте, который подвергался радиационному воздействию, и население которого вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. получило суммарную (накопленную) эффективную доху облучения больше 5 с3в, но не более 25 с3в. до даты указанной в законе, то есть до конца 1963 г. В правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 указывается, что отнесение граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию, осуществляется на основании сведений о их проживании или прохождении службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Он все необходимые документы в Комитет социальной защиты населения Администрации г. Прокопьевска предоставлял. Удостоверение выдается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период проживания в с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края с 20.07.1952 г. по 31.12.1963 г., суммарная (накопленная) эффективная доза облучения больше 5 с3в, но не более 25 с3в; обязать Комитет по социальной защите населения администрации г. Прокопьевска принять заявление и документы для включения сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Департамент социальной защиты населения Администрации Кемеровской области внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Министерство РФ по делам гражданском обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» л.д. 2-4). Истец Силенко И.С. в судебном заседании полностью поддержал заявленные исковые требования по основаниям указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, извещение о дне рассмотрения дела, согласно уведомления, получили 19.11.2010 г. л.д. 31), отзыв на иск не представили. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента социальной защиты населения администрации Кемеровской области в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на иск, из которого следует, что Департамент возражает против удовлетворения требований Силенко И.С., так как считает, что истец, в соответствии с федеральным законом, не представил документов, подтверждающих полученную им суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя л.д. 16-20, 25-29). Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Комитета социальной защиты населения Администрации г. Прокопьевска, по доверенности Томусяк Н.В. полностью поддержала доводы отзыва Департамента социальной защиты населения администрации Кемеровской области, просила в иске Силенко И.С. отказать. Выслушав истца, представителя третьего лица, проверив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.12.1995 г. № 1191), во исполнение Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3428), утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, граждане которых проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно Приложению. Согласно Приложения к распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р, в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., в пункте II. Населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, включено село Трусово, Курьинского района, Алтайского края. В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим В связи с принятием и во исполнение вышеуказанного Федерального закона, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 г. № 156-р внесены в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р внесены изменения в перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, из названия исключены слова: 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.; пункты I и II после слов: «Населенные пункты, население которых получило» дополнить словами «вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г.»; исключить из пункта II Залесовский и Заринский районы с входящими в них населенными пунктами; дополнить перечень пунктом III: «Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв», в которой уже не был включен Курьинский район Алтайского края. В правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 указывается, что отнесение граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения службы в 1949-1963 годах. В соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 849, для получения удостоверения гражданин предоставляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченных органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложениями. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют прием документов, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляют в МЧС в месячный срок со дня подачи документов, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копий представленных документов. Выдача осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 10.01.02 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 10.01.02 г. № 2-ФЗ О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Выпиской из похозяйственной книги № 2 от 05.02.2007 г. л.д. 6) и выпиской из похозяйственных книг № 2 и № 3 от 26.10.2010 г. л.д. 41) Трусовского сельсовета Курьинского района Алтайского края от 26.10.2001 г. подтверждается, что Силенко ФИО13, Дата обезличена года рождения, уроженец с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края, действительно проживал на территории с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края в период с 20.07.1952 г. по июнь 1970 г., в том числе в период с 01.02.1961 г. по 31.12.1963 г. В 2007 году Силенко С.И. подал заявление и документы на получение удостоверения, предоставляющего социальные льготы, как лицу, подвергшимуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07 августа 1962 года, и на основании выписки из похозяйственной книги № 2 от 05.02.2007 г. Силенко И.С. был включен под № 5 в регистр № 74 за 2007 год учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный начальником департамента социальной защиты населения Кемеровской области В.А. Шабановым, что подтверждается выпиской из данного регистра л.д. 37-38). Сопроводительным письмом от 11.05.2007 г. № 02-1409, данная выписка из реестра и копии документов для получения и выдачи удостоверений единого образца, в том числе и на Силенко И.С., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и определением Конституционного Суда Российской Федерации № 404-О от 11.07.2006 г., были отправлены директору департамента развития и инфраструктуры Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.С. Белококову л.д. 36). Однако удостоверение единого образца Силенко И.С. в 2007 году не выдали, и при повторном обращении истца за его получением Комитет социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска Центральный отдел сообщением от 23.08.2010 г. № 2198 отказал Силенко И.С. во включении в реестр для получения удостоверения единого образца, в связи с тем, что населенный пункт в котором он проживал не включен в перечень населенных пунктов, которые пострадали от ядерных испытаний 07 августа 1962 года л.д. 9-10). Суд считает, что истцу незаконно было отказано во включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для получения удостоверения единого образца и в выдаче такого удостоверения, поскольку Силенко И.С., как проживавший на территории с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края в период с 20.07.1952 г. по июнь 1970 г., в том числе в период с 01.02.1961 г. по 31.12.1963 г., имел на это право в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.12.1995 г. № 1191), принятым во исполнение Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 34, ст. 3428), которым был утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, граждане которых проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно Приложению к данному распоряжению, в который было включено и с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края, до внесение в распоряжение от 10 февраля 1994 г. № 162-р изменений распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 г. № 156-р. Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 404-О от 11.07.2006 г., признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе и право на социальное обеспечение и которые по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18,19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. Таким образом, истец в соответствии с законом имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 но не более 25 с3в (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне 07 августа 1962 года. Бездействием МЧС России нарушается механизм исполнения государством своей обязанности по выдаче удостоверения, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина, истец лишен возможности предъявить удостоверение для мер социальной поддержки. При таких обстоятельствах суд считает требования истца Силенко С.И. обоснованными и удовлетворяет их полностью, признает за ним право на получение мер социальной поддержки, установленных законом, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв, и обязывает МУ «КСЗН администрации города Прокопьевска» принять у Силенко С.И. заявление и документы для включения в реестр, Департамент соцзащиты населения КО – включить сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а МЧС России – выдать истцу удостоверение единого образца, дающее ему право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать Силенко ФИО14, Дата обезличена года рождения, уроженца с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края, имеющим право на получение мер социальной поддержки, установленных законом, как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв. Обязать МУ «Комитет социальной защиты населения Администрации города Прокопьевска» принять у Силенко ФИО17 заявление и документы для включения сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области внести сведения о Силенко ФИО16, Дата обезличена года рождения, уроженце с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края, в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным сиобязывает туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Силенко ФИО15, Дата обезличена года рождения, уроженцу с. Трусово, Курьинского района, Алтайского края, удостоверение единого образца, дающее ему право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий: подпись. Верно. Судья Г.Н. Патрушева