Дело № 2-945/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Горбачевой Н.Ф., при секретаре Кем Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевск 27 сентября 2011 года гражданское дело по иску Прокурора города Прокопьевска в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, муниципального образования - город Прокопьевск к Индивидуальному предпринимателю Дикой ФИО10, Администрации города Прокопьевска о признании недействующим в части распоряжения Администрации г. Прокопьевска от 24.12.2010 № 4066-р и возврате субсидии в бюджет, У С Т А Н О В И Л : Прокурор г.Прокопьевска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, муниципального образования - город Прокопьевск к ИП Дикой О.Т.,Администрации города Прокопьевска, в котором просит признать п. 1.59 Распоряжения Администрации г. Прокопьевска от Номер обезличенр «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела» о предоставлении гранта индивидуальному предпринимателю Дикой О.Т. на реализацию бизнес - проекта «Кофейня «Уютный угол» в размере 100 000 рублей не действующим. Обязать ИП Дикую О.Т. возвратить в доход государства субсидию в размере 100 000 рублей. Свои требования мотивировал тем,что прокуратурой города проведена проверка по соблюдению законодательства при использовании в 2010 бюджетных средств, поступивших на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в виде предоставления грантов из всех уровней бюджета, предусмотренных долгосрочной целевой Программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске на 2008-2012 годы, в ходе которой установлены нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Индивидуальный предприниматель Дикая О.Т. 09.12.2010 обратилась в отдел по потребительскому рынку, предпринимательству и защите прав потребителей Администрации города Прокопьевска с заявлением на предоставление гранта на создание собственного дела - на реализацию бизнес - проекта «Кофейня «Уютный угол». К заявлению были приложены документы согласно описи документов. Согласно представленных ИП Дикой О.Т. выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Дикая О.Т. в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована в налоговом органе - Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Кемеровской области 02.09.2010г. Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с названной нормой, Долгосрочной целевой программой развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске на 2008-2012 годы от 25.04.2008 N 515, п. 3.2.4. раздела 7 Положения одним из условий предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела является то,что субъект малого и среднего предпринимательства прошел регистрацию не позднее 1 года до даты подачи конкурсной документации.В нарушение названного условия предоставления грантов, ИП Дикая О.Т.,прошедшая государственную регистрацию более 1 года до даты подачи конкурсной документации,обратилась с заявлением на предоставление гранта. В соответствии с п. 3.2.4 раздела У11 Положения к заявлению, помимо прочих документов, прилагается копия документа (справка, свидетельство и т.д.) (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально), подтверждающего отношение субъекта малого и среднего предпринимательства к приоритетным целевым группам (инвалиды, работники градообразующих предприятий, зарегистрированные безработные, военнослужащие, уволенные в запас и др.).ИП Дикой О.Т. не были представлены и названные документы. Решением конкурсной комиссии от 23.12.2010 ИП Дикая О.Т. признана победителем конкурсного отбора с предоставлением гранта в сумме 100 000 рублей (протокол № 5 от 23.12.2010). Распоряжением Администрации г. Прокопьевска от 24.12.2010 № 4066-р «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела» п. 1.59 индивидуальному предпринимателю Дикой О.Т. на реализацию бизнес проекта «Кофейня «Уютный угол» предоставлен грант в размере 100 000 рублей. Муниципальный правовой акт размещен Дата обезличена на официальном сайте Администрации города в разделе «Предприниматели». Дата обезличена между Администрацией города ФИО6 и ИП Дикой О.Т. заключен договор Номер обезличен финансирования.Дата обезличена Администрацией города в Отделение по г. Прокопьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области подана заявка на кассовый расход Номер обезличен о перечислении 100 000 рублей на расчетный счет ИП Дикой О.Т., открытый в филиале АКБ МОСОБЛБАНК ОАО. Платежным поручением Номер обезличен от Дата обезличена на расчетный счет ИП Дикой О.Т. перечислена субсидия в размере 100 000 рублей. В соответствии с п. 1), п. 2) ч.5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, с абз. 1, 2 п. 5 раздела 1 Положения в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки. Таким образом, ИП Дикой О.Т. неправомерно предоставлена субсидия, т. к. ею не выполнены условия оказания поддержки и не представлены документы, определенные Положением. В связи с чем, п. 1.59 Распоряжения Администрации г. Прокопьевска от Дата обезличена Номер обезличенр «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела» о предоставлении гранта в размере 100 000 рублей индивидуальному предпринимателю Дикой О.Т. на реализацию бизнес-проекта «Кофейня «Уютный угол» является неправомерным, влечет нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, а полученная ИП Дикой О.Т. субсидия в размере 100 000 руб. подлежит возврату. В соответствии с п. 10 раздела 1 Положения, в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, субсидия возвращается в бюджет. Согласно п. 7 раздела 1 Положения - субсидии предоставляются в пределах лимита денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий Программы. П. 8 раздела 1 Положения установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является Администрация города Прокопьевска. Выплата субсидий производится на основании распоряжения Администрации города Прокопьевска с предоставлении субсидий. Согласно п. 3.2.1. раздела У11 Положения гранты на осуществление будущих расходов для создания собственного дела предоставляются начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях софинансирования. Доля софинансирования в общей сумме расходов составляет за счет средств местного, областного, федерального бюджетов - не более 100 тысяч рублей. Таким образом, полученные ИП Дикой О.Т. в виде субсидии денежные средства являются собственностью Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и собственностью муниципального образования -города Прокопьевска. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ, ст. 45 ч. 1 ГПК РФ, ст. 27 ч. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании противоречащим закону нормативного правового акта органа местного самоуправления полностью или в части.Таким образом, обращаясь в суд с данным заявлением, прокурор действует в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, муниципального образования - город Прокопьевск, в защиту принципа единого правового пространства, существующего на территории Российской Федерации и определенного в ст. 15 Конституции Российской Федерации.Кроме того, предъявление прокурором г. Прокопьевска данного искового заявления обусловлено тем, что ИП Дикой О.Т. грубо нарушены права и законные интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Кемеровской области и муниципального образования - города Прокопьевска ввиду получения государственной поддержки в нарушение условий ее предоставления. Помощник прокурора г.Прокопьевска-Мусохранов Е.П.,в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Ответчик-ИП Дикая О.Т. исковые требования прокурора не признала,пояснив,что в иске указано, что она обратилась с заявлением в конкурсную комиссию 09.12.2010г.,но она и ранее неоднократно обращалась в конкурсную комиссию.Полученные деньги ею потрачены по назначению. Представитель ответчика Администрации г.Прокопьевска-Мягких А.Г.,действующая на основании доверенности, считает иск прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Действительно индивидуальный предприниматель Дикая О.Т. обратилась в администрацию г.Прокопьевска с заявлением о предоставлении гранта 09.12.2010г., к заявлению им были приложены все необходимые документы. Справка, о которой говорит прокурор необходима для того, чтобы определить победителя конкурса. Если предоставляется такая справка, то лицу, ее представившему, отдается преимущество, он становится победителем конкурса и получает грант. Решение о предоставлении гранта принимает комиссия,на основании протокола конкурсной комиссии Администрация издает распоряжение.Протокол конкурсной комиссии прокурором не оспорен. Получив грант, Дикая в последующем перед ними отчиталась, предоставив все необходимые документы по отчету. Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Дикая, как индивидуальный предприниматель была зарегистрирована 02.12.2009г. и в последующем ею производились изменения в сведения об ИП, в частности о видах деятельности,последняя запись от 07.12.2010г. Субсидия была предоставлена ИП Дикой О.Т. в пределах выделенного лимита и без нарушения действующего законодательства. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, пришел к следующему. В соответствии со ст.1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу ст.8 Гражданского кодекса РФ могут быть акты государственных органов, органов местного самоуправления, сделки и иные юридические факты. В соответствии со статьей 4 Федерального Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям,указанным в данной статье. Пунктом 1 разделаVII Положения о порядке расходования средств бюджета города Прокопьевска в целях реализации долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевска на 2008-2012 годы (в ред. Постановления Администрации г. Прокопьевска от 01.12.2010 N 49-п) предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела осуществляется при соблюдении следующих условий: - субъект малого или среднего предпринимательства прошел государственную регистрацию не позднее 1 года до даты подачи конкурсной документации; - расходы связаны с началом предпринимательской деятельности: а) приобретением основных фондов (зданий, сооружений, рабочих и силовых машин, оборудования, измерительных и регулирующих приборов и устройств, вычислительной техники, инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря); б) приобретением оборотных производственных фондов (сырья, основных материалов, покупных полуфабрикатов, вспомогательных материалов); в) оплатой аренды основных средств (помещений, зданий, строений. сооружений, земельных участков, транспорта, оборудования и др.); г) оплатой первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга); д) оплатой проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения предпринимательской деятельности; е) государственной регистрацией юридического лица или индивидуального предпринимателя; ж) получением лицензий и иных разрешений. Пунктами 3.2.4.,3.2.5. раздела VII указанного Положения предусмотрено,что для получения гранта субъект малого и среднего предпринимательства обращается в отдел по потребительскому рынку, предпринимательству и защите прав потребителей Администрации города Прокопьевска с заявлением на предоставление гранта. К заявлению прилагаются в том числе копия документа (справка, свидетельство и т.д.) (с представлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариально), подтверждающего отношение субъекта малого и среднего предпринимательства к приоритетным целевым группам; при определении победителей конкурсного отбора выделяются следующие приоритетные целевые группы. Гранты предоставляются на конкурсной основе. Решение о предоставлении грантов принимает конкурсная комиссия, утвержденная постановлением Администрации города Прокопьевска в соответствии с Положением о порядке проведения конкурсного отбора в целях реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в г. Прокопьевске на 2008 - 2012 годы. При этом обязанность проверить соответствие действительности представляемых субъектами малого и среднего бизнеса сведений, признаваемых условиями для выделения гранта, возлагается на указанный орган местного самоуправления. Судом установлено,что ИП Дикая обратилась с заявлением на предоставление гранта в Администрацию г.Прокопьевска Дата обезличенаг. л.д.8-9). Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Дикая О.Т. зарегистрирована регистрирующим органом МИ ФНС Номер обезличен по ФИО1вской области в качестве ИП Дата обезличенаг. л.д.10-11). Также последние изменения в сведения об индивидуальном предпринимателе были внесены в ЕГРЮЛ Дата обезличенаг.,о чем выдано свидетельство л.д.14).Таким образом,с момента регистрации Дикой О.Т. в качестве ИП и до подачи ею заявления в конкурсную комиссию на предоставление гранта прошло чуть более 1 года, а именно 1 год и 7 дней. Согласно пояснениям Дикой О.Т. она неоднократно и до 09.12.2010г. обращалась с заявлением в конкурсную комиссию для получения гранта,что также не отрицал и представитель Администрации г.Прокопьевска. Решением конкурсной комиссии от 23.12.2010 ИП Дикая О.Т. признана победителем конкурсного отбора с предоставлением гранта в сумме 100 000 рублей -протокол № 5 от 23.12.2010 л.д.41-44). Распоряжением Администрации г. Прокопьевска от Дата обезличена Номер обезличенр «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела» п. 1.25 индивидуальному предпринимателю Дикой ФИО11 на реализацию бизнес проекта «Кофейня «Уютный угол» предоставлен грант в размере 100 000 рублей л.д.45-48). Дата обезличена между Администрацией города Прокопьевска и ИП Дикой О.Т. заключен договор Номер обезличен финансирования л.д.49). Дата обезличена Администрацией города в Отделение по г. Прокопьевску Управления Федерального казначейства по Кемеровской области подана заявка на кассовый расход № 2550 о перечислении 100 000 рублей на расчетный счет ИП Дикая О.Т., открытый в филиале АКБ МОСОБЛБАНК ОАО л.д.50). Платежным поручением Номер обезличен на расчетный счет ИП Дикой О.Т. перечислена субсидия в размере 100 000 рублей,которая потрачена ИП Дикой О.Т. по назначению л.д.51). При разрешении данного иска суд оценивает не только наличие формальных нарушений Положения о порядке расходования средств бюджета города Прокопьевска в целях реализации долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевска на 2008-2012 годы (в ред. Постановления Администрации г. Прокопьевска от 01.12.2010 N 49-п), допущенных при принятии заявления ИП Дикой О.Т.,но также оценивает, имела ли право ИП Дикая О.Т. на получение субсидии в силу требований Федерального Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Предоставление ИП Дикой О.Т. гранта в размере 100 000 рублей при несоблюдении условия п. 1 раздела VII Положения, предусматривающего условие о прохождении государственной регистрации не позднее 1 года до даты подачи конкурсной документации,а именно 1 год и 7 дней с момента такой регистрации, суд не считает существенным, влекущим отмену распоряжения Администрации г.Прокопьевска от 24.12.2010г. Также суд при вынесении решения учитывает, что на основании п. 6.1. Положения о порядке расходования средств бюджета города Прокопьевска в целях реализации долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевска на 2008-2012 годы (в ред. Постановления Администрации г. Прокопьевска от 01.12.2010 N 49-п) субсидии предоставляются на конкурсной основе. Распоряжение о предоставлении гранта Администрация г.Прокопьевска издает на основании решения конкурсной комиссии.Решение конкурсной комиссии от 23.12.2010г. не обжаловалось. Предоставление документов в соответствии с требованиями п. 3.2.4. раздела VII Положения необходимо только в случае,если участник конкурса относится к приоритетным целевым группам, данное условие не является обязательным для участия в конкурсе. В иске указано,что денежные средства субсидий являются собственностью Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и собственностью муниципального образования -города Прокопьевска.Однако,при этом прокурор просит обязать ИП Михалева вернуть полученную субсидию в сумме 100 000 рублей в доход государства,указывая реквизиты для перечисления денежных средств Администрации города Прокопьевска. При таких обстоятельствах,суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Прокурора города Прокопьевска в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, муниципального образования - город Прокопьевск к Индивидуальному предпринимателю Дикой ФИО12, Администрации города Прокопьевска о признании п. 1.59 Распоряжения Администрации города Прокопьевска от 24.12.2010г. № 4066-р «О предоставлении грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела» о предоставлении гранта индивидуальному предпринимателю Дикой ФИО13 на реализацию бизнес - проекта «Кофейня «Уютный угол» в размере 100 000 рублей недействующим,возложении обязанности на ИП Дикой О.Т. о возврате в доход государства субсидии в размере 100 000 рублей,отказать за необоснованностью. Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Кемеровский областной суд. Председательствующий: Н.Ф.Горбачева