Дело 2-797-2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего Овчаренко О. А. при секретаре Латыповой Ю.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 26 июля 2011года дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании недействующим в части Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП, суд У С Т А Н О В И Л: Прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании недействующим в части Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП. Мотивировал тем, что пунктом 1 и Приложением постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП утвержден Перечень первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями ... (далее – Перечень). Муниципальный правовой акт опубликован в специальном приложении «Прокопьевск официальный» газеты «Диалог» от Дата обезличена г. Номер обезличен. Данное постановление в части, установленной п.1 и Приложением Номер обезличен, противоречит ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ (в ред. от Дата обезличена г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с момента вступления его в законную силу, исходя из следующего. Согласно ч.3 ст. 1 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ установление перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), отнесено к компетенции ФИО5, а дополнительного перечня – к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ),подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утвержден Распоряжением ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр. Перечни первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти ... и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде государственными учреждениями ... и муниципальными учреждениями утверждены Распоряжением ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр. Соответственно, утверждение муниципальным правовым актом вышеназванных перечней неправомерно ввиду превышения полномочий. На противоречащий закону правовой акт прокурором города принесен протест, который необоснованно отклонен Администрацией города. В связи с этим и согласно ст.ст.45,251 ГПК РФ прокурор обращается в суд, действуя как в интересах неопределенного круга лиц, так и от имени РФ и в интересах РФ, в защиту принципа единого правового пространства, существующего на территории РФ и определенного в ст. 15 Конституции РФ. Просит пункт 1 и Приложение Номер обезличен Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении Перечня первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями ...» признать недействующими со дня вступления в силу ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Помощник прокурора ... Сушко Е.А. поддержал требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Администрации ... Мягких А.Г. не признала требования и пояснила, что опротестованное постановление принято администрацией ... во исполнение распоряжения ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр «Об утверждении перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти ... и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде государственными учреждениями ... и муниципальными учреждениями». Пунктом 4 данного распоряжения главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить выполнение плана мероприятий в установленные сроки. Необходимость издания распоряжения ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр обусловлена распоряжением ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр. Обращает внимание на то, что в ч.3 ст. 1 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ речь идет о перечне услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ). Опротестованным постановлением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП утвержден перечень первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями .... Следовательно, в ч.3 ст. 1 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ речь идет о другом перечне услуг. Более того, опротестованное постановление было принято во исполнение распоряжения ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр, распоряжения ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр, а не во исполнение ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ и распоряжения ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр. Постановление администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП издано как правоприменительный акт с целью реализации этапов по предоставлению первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями .... Данное постановление администрации ... не принималось в целях установления перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. Обращает внимание на то, что распоряжение ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр, распоряжение ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр, во исполнение которых было издано опротестованное постановление, до настоящего времени действуют, не отменены в связи с принятием ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, поскольку регулируют иные отношения, чем те, которые предусмотрены данным Федеральным законом. В силу ст. 4 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» распоряжения ФИО5и распоряжения ФИО2 администрации ... составляют правовую основу местного самоуправления и соответственно подлежат исполнению. Просит в удовлетворении заявления отказать. Заслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 4 ФЗ от Дата обезличена N 131-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения ФИО6, постановления и распоряжения ФИО5, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В соответствии со ст. 1 ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определена сфера действия настоящего ФЗ, а именно: 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг. 3. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный ФИО5. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пункт 7 ст. 11 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. устанавливает, что формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией. Суд установил, что Администрацией ... Дата обезличена г. было принято постановление Номер обезличенП «Об утверждении Перечня первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями ...» и опубликовано Дата обезличена г. в специальном приложении газеты «Диалог» «Прокопьевск официальный». Данное постановление Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП было опротестовано прокурором ... по основаниям, изложенным в исковом заявлении л.д. ), но протест Администрацией ... был отклонен за необоснованностью л.д. ). Суд установил, что распоряжением ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями л.д. ). В пункте 3 данного распоряжения ФИО5рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления: при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением Номер обезличен к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению Номер обезличен; при размещении в реестре государственных услуг субъекта РФ или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением Номер обезличен к настоящему распоряжению. Постановление Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП было издано в соответствии с распоряжением ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр и с распоряжением ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр «Об утверждении перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти ... и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде государственными учреждениями ... и муниципальными учреждениями», пунктом 4 которого рекомендовано главам муниципальных образований обеспечить выполнение плана мероприятий в установленные сроки л.д. ). Данное распоряжение ФИО5действует до настоящего времени, с изменениями, внесенными распоряжением ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр (то есть, уже после вступления в силу ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), имеет юридическую силу и обязательно для исполнения органами муниципального самоуправления. Распоряжение ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр также действует до настоящего времени, но уже в редакции распоряжения ФИО2 области от Дата обезличена г. Номер обезличенр л.д. ). Действительно, суд установил, что ФИО5Дата обезличена г. издало распоряжение Номер обезличенр, которым утвердило Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме л.д. ). Данное распоряжение ФИО5 призвано обеспечить исполнение ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Таким образом, в опротестованном прокурором постановлении администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП речь идет о других услугах, а положения ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и распоряжение ФИО5от Дата обезличена г. Номер обезличенр регулируют именно порядок установления перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), именно это отнесено к компетенции ФИО5, а дополнительного перечня – к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов суд приходит к выводу, что администрация ... при издании постановления от Дата обезличена г. Номер обезличенП, которым утвержден Перечень первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями ..., действовала в пределах своих полномочий как органа местного самоуправления, руководствуясь действующими распоряжениями ФИО5и ФИО2 области, регулирующими данные правоотношения. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что издание оспариваемого постановления Администрацией ... нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых он обратился в суд с данным заявлением. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Отказать прокурору ... в удовлетворении заявления о признании пункта 1 и Приложения Номер обезличен Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении Перечня первоочередных муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде муниципальными учреждениями ...» недействующими со дня вступления в силу ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий: подпись. Верно. Судья: О.А. Овчаренко