Дело 2-1181-2011       

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего Овчаренко О. А.

при секретаре Кем Т. М.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 19 октября 2011 года дело по исковому заявлению Хлудовой ФИО7 к председателю Межведомственной комиссии при администрации ... ФИО2 об оспаривании действий председателя межведомственной комиссии при администрации ...

                                               У С Т А Н О В И Л:

         Хлудова ФИО8. обратилась в суд с иском к председателю Межведомственной комиссии при администрации ... ФИО2 об оспаривании действий председателя межведомственной комиссии при администрации .... Мотивировала тем, что является собственником жилого дома по адресу ..., ..., Номер обезличен, по праву наследования. В августе 2003 г. в результате пожара дом и все правоустанавливающие документы на дом сгорели. Согласно заключению ООО АПБ «Золотое сечение» от Дата обезличена г. установлено отсутствие дома Номер обезличен по ..., за исключением фундамента, находящегося в аварийном состоянии. Для признания дома непригодным для проживания необходимо заключение Межведомственной комиссии .... Дата обезличена г. она обратилась к председателю МВК ... ФИО2 с заявлением об обследовании дома с целью определения его технического состояния и признания непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции. Дата обезличена г. получила письменный отказ в проведении обследования дома и выдаче заключения о непригодности его для проживания. Отказ считает незаконным, так как он противоречит требованиям п.п. 42,46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, препятствует реализации права истицы на благоприятные условия проживания в жилом помещении, отвечающем требованиям безопасности, санитарных, технических, строительных норм и правил. В обязанности МВК ... входит обследование и выдача заключений о признании жилых помещений непригодными для проживания, как для собственников жилых помещений, так и граждан, проживающих в многоквартирном доме по договору социального найма. Просит признать незаконным действие председателя МВК ... ФИО2 по отказу Хлудовой ФИО9, Дата обезличена г.р., в проведении обследования жилого дома по .... 54 и выдаче заключения о непригодности его для проживания и не подлежащего ремонту и реконструкции; обязать ФИО2 как председателя МВК ... провести обследование указанного жилого дома и выдать заключение о непригодности его для проживания, ремонту и реконструкции не подлежащего.

         В суд истица Хлудова ФИО11 не явилась, извещена надлежащим образом.

         Представитель истицы по доверенности - Токарева ФИО10. - полностью поддержала требования ФИО3, просила удовлетворить. Также пояснила, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилое помещение вне очереди может быть предоставлено только при условии признания жилья непригодным для проживания, для чего и требуется заключение межведомственной комиссии. Поскольку МВК не дает такое заключение истице, она обратилась в суд, чтобы осуществить свое право на внеочередное получение жилья. Считает, что Межведомственная комиссия ... обязана выдать такое заключение в отношении жилого дома по ..., принадлежащего ФИО3 по наследству на праве собственности, поскольку такая обязанность вытекает из пунктов 2,42,46-49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен.

         Должностное лицо – председатель МВК ... ФИО2 – в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель председателя МВК ... по доверенности Мягких ФИО12. требования не признала, пояснила, что в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, орган местного самоуправления, в данном случае - Администрация ... – создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.7 Положения). Согласно п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Распоряжением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда ... по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Стороны не оспаривают, что дом по ..., не относится к муниципальному жилищному фонду, является частным, хотя документов на дом у Хлудовой ФИО18.нет, но она может их оформить. Администрация ... не воспользовалась правом, предоставленным ей п.8 Положения в отношении частных жилых домов, поскольку в ... большая доля муниципального жилищного фонда, который может быть признан непригодным для проживания, нет финансовой возможности для переселения граждан из частного жилого фонда. Полагает, что данные требования Хлудовой ФИО16. должны рассматриваться по нормам главы 25 ГПК РФ, так как просят признать действия должностного лица незаконными. В рамках данной главы также нет оснований для удовлетворения требований. Хлудова ФИО17. не вправе обвинять председателя МВК в том, что ее действия нарушают право Хлудовой ФИО13. на благоприятные условия проживания. Хлудова ФИО15. после пожара в  2003 г. на основании ее заявления от Дата обезличена г. поставлена на очередь нуждающихся в получении жилого помещения, в настоящее время очередь общая – 1278, среди граждан, пострадавших от пожара – 297, поэтому в порядке очередности она получит жилое помещение. Просит Хлудовой ФИО14. в удовлетворении требований отказать полностью

         Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд установил, что дом по ... в ..., принадлежит на праве собственности по договору купли-продажи от Дата обезличена г. Номер обезличен гр. ФИО6 -  мужу Хлудовой ФИО19., умершему Дата обезличена г. л.д.           ). Как видно из домовой книги и паспорта л.д.            ), Хлудова ФИО20. проживала и была прописана по ..., с Дата обезличена г. по Дата обезличена ... образом, суд установил, и стороны не оспаривают факт, что дом по ... в ... является частным и к муниципальному жилому фонду не относится.

В соответствии с техническим заключением Номер обезличен РО по результатам инструментально-визуального обследования строительных конструкций жилого дома Номер обезличен по ... в ..., выполненным ООО Архитектурно-проектное бюро «Золотое сечение», установлено, что строительные конструкции данного дома отсутствуют, за исключением фундамента, находящегося в аварийном состоянии. Для эксплуатации жилого дома рекомендуется выполнить следующие виды работ: восстановление фундамента и возведение нового здания л.д. 12-17).

 Дата обезличена г. Хлудова ФИО21. обратилась к ответчику с заявлением об обследовании дома с целью определения его технического состояния и признания непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Дата обезличена г. Хлудова ФИО22. получила письменный отказ председателя МВК ... ФИО2 за Номер обезличен от Дата обезличена г. в проведении обследования дома и выдаче заключения о непригодности его для проживания. Отказ мотивирован тем, что п.8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен за МВК закреплено право, а не обязанность на принятие решения о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, кроме того, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Также в отказе указано, что Хлудова ФИО23. с 2003 г. стоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения, в настоящее время очередь общая – 1278, среди граждан, пострадавших от пожара  - 297.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Ст.8 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» относит к вопросам местного значения ... обеспечение малоимущих граждан, проживающих в ... и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п.6).

Согласно п.2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен (далее – Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Суд установил, что распоряжением администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда ... по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Председателем комиссии назначена заместитель Главы города по строительству ФИО2, а также секретарь и члены комиссии (п.1). Пункт 2 данного распоряжения устанавливает, что комиссия принимает решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен л.д.  ).

Суд установил, что администрация ... не воспользовалась правом, предоставленным органам местного самоуправления п.8 Положения, не делегировала межведомственной комиссии полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, суд установил, что у межведомственной комиссии ..., созданной по распоряжению администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр, отсутствуют полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории ..., установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Довод представителя Хлудовой ФИО25. – Токаревой ФИО24 о том, что п.2 Положения обязывает выдавать заключения в отношении всех жилых помещений, независимо от формы собственности, а, значит, и на частные жилые помещения, суд считает необоснованным, поскольку данный пункт имеет значение для случаев, когда орган местного самоуправления делегировал межведомственной комиссии полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В связи с этим председатель МВК ... ФИО2 не имела законных оснований для передачи заявления Хлудовой ФИО26 на рассмотрение МВК ... для решения вопроса о признании частного жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.

Кроме того, в силу п. п.42-48 Положения, проводить обследование и выдавать заключения полномочна только межведомственная комиссия, данное Положение, как пояснила представитель должностного лица – ФИО5,- послужило основой для создания МВК ..., никаких иных документов, регламентирующих деятельность МВК ... не принималось, комиссия в своей работе руководствуется исключительно Положением. Данный факт подтверждается и распоряжением о создании МВК .... У председателя МВК ... (заместителя главы города по строительству) отсутствуют полномочия по выдаче заключений и проведению обследования жилых помещений, согласно должностной инструкции она только рассматривает заявления граждан и согласовывает проекты ответов по указанным заявлениям л.д.      ).

Кроме того, п.44 Положения конкретно определяет, что решение о необходимости проведения обследования помещения, принимается комиссией, тем самым, установлено, что проведение обследования не является обязательным условием для выдачи заключения. Поэтому отсутствуют законные основания возлагать на председателя МВК ... обязанности по обследованию и выдаче заключения в отношении частного жилого помещения, не относящегося к муниципальному жилому фонду.

Суд установил, что оспариваемые действия должностного лица соответствуют закону, обоснованы и осуществлены в пределах полномочий.

Права Хлудовой ФИО27 на благоприятные условия проживания в жилом помещении, отвечающем требованиям безопасности, санитарных, технических, строительных норм и правил, оспариваемыми действиями должностного лица, должностным лицом не были нарушены. Хлудова ФИО28 обратилась в администрацию ... впервые Дата обезличена г., после того, как дом в результате пожара сгорел л.д.   )  и была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно справке администрации ... от Дата обезличена г. ее очередь Номер обезличен л.д.   ), как видно из ответа ФИО2, очередь Хлудовой ФИО30 среди граждан, пострадавших от пожара 297 л.д.   ).

         При таких обстоятельствах требования Хлудовой ФИО29. являются незаконными и необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

                            Р Е Ш И Л:

Хлудовой ФИО31 в удовлетворении иска к председателю Межведомственной комиссии при администрации ... ФИО2 об оспаривании действий председателя межведомственной комиссии при администрации г. Прокопьевска отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:                                            О.А. Овчаренко