Дело 2-796-2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего Овчаренко О. А. при секретаре Латыповой Ю.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 28 июля 2011года дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании недействующим в части Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП, суд У С Т А Н О В И Л: Прокурор ... обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании недействующим в части постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП. Мотивировал тем, что вышеуказанным постановлением Администрации ... утвержден сводный реестр муниципальных услуг (функций) ... (Приложение к постановлению). Пунктами 34-41 в реестр муниципальных услуг включены услуги, оказываемые МУП «УК «ЖКК» в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Муниципальный правовой акт опубликован в специальном приложении «Прокопьевск официальный» газеты «Диалог» от Дата обезличена Номер обезличен. Постановление Администрации ... от Дата обезличена Номер обезличенП в части, установленной пунктами 35-42, противоречит ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (в ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с момента вступления его в законную силу исходя из следующего. По смыслу ст. 1, ч. 6 ст. 11 вышеназванного федерального закона предусмотрено 3 основных категории муниципальных услуг: муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления; услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления; услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета, включенные в реестр муниципальных услуг и предоставляемые в электронной форме. Согласно ч.2 и 3 ст. 1, п. 1 ст. 4 ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (в ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления "государственных и муниципальных услуг" участие организаций в предоставлении муниципальных услуг подразумевает исключительно оказание организациями услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. Названный закон не содержит ограничений круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг. В силу ч.1 ст.9 ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (в ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежат обязательному утверждению нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. В настоящее время Прокопьевским городским Советом народных депутатов такие перечни не утверждены. Таким образом, включение таких услуг в реестр до включения в соответствующий перечень представительным органом местного самоуправления не правомерно. Более того, возложение на МУП «УК «ЖКК» полномочий по оказанию муниципальных услуг противоречит ч.1 ст.15 ФЗ от Дата обезличена N135-ФЗ (ред.от Дата обезличена) "О защите конкуренции". На противоречащий закону правовой акт прокурором город принесен протест, который необоснованно отклонен Администрацией города. Просит пункт 34-41 и Приложение Номер обезличен Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг (функций) ...» признать недействующими со дня вступления в силу ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Помощник прокурора ... Сушко ФИО8 в судебном заседании Дата обезличена г. поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Администрации ... Мягких ФИО9 в судебном заседании Дата обезличена г. не признала требования и пояснила, постановление администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен - п было принято во исполнение пункта 4 распоряжения ФИО3 области от Дата обезличена Номер обезличен - р, данным пунктом органам местного самоуправления рекомендовано организовать работу по созданию реестров муниципальных услуг (функций).Необходимость создания сводного реестра муниципальных услуг (функций), в том числе на территории ..., также обоснована распоряжением ФИО6от Дата обезличена Номер обезличен ... распоряжением утвержден план мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 -2010 годах. В пункте 17 плана определено такое мероприятие, как создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций). При утверждении сводного реестра муниципальных услуг (функций), в том числе ..., то есть по состоянию на 2009 год, отсутствовало законодательное определение того, какие муниципальные услуги (функции) подлежат включению в сводный реестр. При таких обстоятельствах администрация ... пришла к выводу, что при формировании сводного реестра необходимо исходить из полномочий и вопросов местного значения городского округа, которые определены действующим законодательством. Фактически в данном сводном реестре перечислены вопросы местного значения городского округа, из которых и следуют полномочия органов местного самоуправления. Данный подход администрации ... при формировании сводного реестра муниципальных услуг (функций) впоследствии был подтвержден ФЗ от Дата обезличена Номер обезличен - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». А именно пунктом 2 статьи 2 данного ФЗ дано определение муниципальной услуги. Под муниципальной услугой в силу закона понимается - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Перечень муниципальных услуг (функций), указанный в пунктах 35-42 сводного реестра, утв. постановлением администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен - п не указан как непосредственно сама услуга, оказываемая жилищно-коммунальными организациями, например, водоснабжение, вывоз мусора, а данные муниципальные услуги (функции) указаны, как, например, организация водоснабжения, организация вывоза мусора и т.д. Исходя из содержания части 1 статьи 9 ФЗ от Дата обезличена Номер обезличен ФЗ ««Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», можно сделать вывод, что законодатель имел в виду два вида услуг:1. государственные (муниципальные) услуги, которые в силу п.п. 1, 2 ст. 2 ФЗ от Дата обезличена Номер обезличен - ФЗ должны следовать из полномочий и функций, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления; 2. услуги, которые необходимы для предоставления указанных выше услуг. Следовательно, к первому виду услуг будет отнесено: муниципальная услуга (функция) - организация водоснабжения, а ко второму виду услуг: деятельность какой - либо организации, которая непосредственно осуществляет водоснабжение и называться эта услуга будет, например, пользование питьевой водой. Следовательно, в силу ч.1 ст.9 ФЗ от Дата обезличена Номер обезличен - ФЗ Прокопьевским городским Советом народных депутатов должен быть утвержден перечень услуг, относящихся ко второму виду услуг, а именно в этот перечень услуг должны войти услуги, оказываемые организациями на платной основе. Выводы, изложенные в протесте, о неправомерности включения услуг, перечисленных в пунктах 35-42 сводного реестра муниципальных услуг (функций), утв. постановлением администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен -п до момента утверждения перечня услуг представительным органом местного самоуправления не основаны на нормах действующего законодательства. ФЗ от Дата обезличена Номер обезличен - ФЗ не установлена зависимость того, что сводный реестр муниципальных услуг (функций) может быть утвержден после того, как будет утвержден перечень услуг, предусмотренный ч.1 ст.9 данного ФЗ. Постановлением администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен - п явно не установлено, что реализация услуг (функций), предусмотренных пунктами 35-42 сводного реестра муниципальных (услуг) функций отнесена именно к деятельности МУП «УК «ЖКК». МУП «УК «ЖКК» в силу ст. 8 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличен - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» создано для решения, в том числе социальных задач, стоящих перед муниципальным образованием - Прокопьевский городской округ, в лице органов местного самоуправления. К этим социальным задачам относится также и реализация полномочий, предусмотренных оспариваемыми пунктами сводного реестра. Исчерпывающий перечень действий, которые запрещены органам местного самоуправления при издании актов и совершении действий (бездействий) определены ч.1 ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличен - ФЗ «О защите конкуренции». Такие действия органов местного самоуправления, как создание муниципального унитарного предприятия и наделение его видами деятельности, в какой - либо сфере не отнесено к запрещающим действиям и актам. Помощник прокурора ... Сушко ФИО10. в судебном заседании Дата обезличена г. пояснил, что в исковом заявлении ввиду опечатки неправильно указаны номера пунктов, правильно следует считать пункты с 35 по 42, в остальном поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Администрации ... Мягких ФИО11. в судебном заседании Дата обезличена г. не признала требования, поддержала свои доводы, изложенные в суде от Дата обезличена г. Помощник прокурора г. Прокопьевска Климакова Е. в судебном заседании Дата обезличена г. поддержала требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представитель Администрации ... Бабкина ФИО13. в судебном заседании Дата обезличена г. не признала требования, приобщила отзыв на иск л.д. ). Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 4 ФЗ от Дата обезличена N 131-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения ФИО7, постановления и распоряжения ФИО6, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В соответствии со ст. 1 ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определена сфера действия настоящего ФЗ, а именно: 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг. 3. Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный ФИО6. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу п.1ст. 11 вышеуказанного ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. В соответствии с п.6 ст. 11 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. реестр муниципальных услуг содержит сведения: 1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; 2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 3) об услугах, указанных в части 3 статьи настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; 4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Пункт 7 ст. 11 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. устанавливает, что формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией. Суд установил, что Администрацией ... Дата обезличена г. было принято постановление Номер обезличенП «Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг (функций) ...», которое было опубликовано Дата обезличена г. в специальном приложении газеты «Диалог» «Прокопьевск официальный» л.д. 5-34). Пунктом 1 постановления от Дата обезличена г. Номер обезличенП утвержден прилагаемый сводный реестр муниципальных услуг (функций) ..., а пунктом 2 дано указание руководителям структурных подразделений Администрации города, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий города разработать административные регламенты предоставления муниципальных услуг (функций) и утвердить постановлением Администрации в установленном порядке. Данное постановление Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП было опротестовано прокурором ... по основаниям, изложенным в исковом заявлении л.д. 35-36), но протест Администрацией ... был отклонен за необоснованностью л.д. 37-41). Распоряжением ФИО6 Номер обезличенр от Дата обезличена г. был утвержден план мероприятий по совершенствованию государственного управления л.д. 56-65). Согласно п.17 разд.2 «Совершенствование предоставления государственных услуг» значится мероприятие, подлежащее исполнению: создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций). Суд установил, что распоряжением ... от Дата обезличена г. Номер обезличенр «О дополнительных мерах по разработке и внедрению в деятельность органов исполнительной власти ... административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» л.д. 55) было рекомендовано органам местного самоуправления организовать работу по созданию реестров муниципальных услуг (функций). В прилагаемом к постановлению администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП Сводном реестре муниципальных услуг содержится наименование 123 муниципальных услуг в разных отраслях. А в пунктах с 35 по 42 перечислены наименования муниципальных услуг в области жилищно-коммунального хозяйства. При изучении данного реестра установлено, что он выполнен в виде таблицы, в которой имеются следующие графы: «Номер обезличен»; «наименование муниципальной услуги (функции)»; «нормативные правовые акты, в соответствии с которыми предоставляется муниципальная услуга (функция)»; «получатель муниципальной услуги (функции)»; «результат оказания муниципальной услуги (функции)». Таким образом, в данном реестре не предусмотрена информация об исполнителе муниципальной услуги (функции). Вместе с тем, в дальнейшем во исполнение постановления администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП Администрацией ... был принят ряд постановлений об утверждении административных регламентов предоставления муниципальной услуги, в частности, постановление от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов»; постановление от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация в границах городского округа тепло-, водо-, энергоснабжения» л.д. 66-94). Как следует из вышеуказанных регламентов, МУП «УК ЖКК» не является монополистом в оказании данных услуг, в качестве исполнителей фигурируют иные организации, например, при предоставлении муниципальной услуги «Организация в границах городского округа тепло-, водо-, энергоснабжения», указаны ОАО «ПО Водоканал», ООО «Кузбасская энергосетевая компания» и др. В связи с изложенным, суд считает утверждение Прокурора ... о том, что на МУП «УК ЖКК» возложены полномочия по оказанию муниципальных услуг, что является ограничением круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, необоснованным, следовательно, отсутствует нарушение ч.1 ст. 15 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, суд установил, что в пунктах 35-42 и Приложения Номер обезличен Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг (функций) ...» перечислены наименования муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, а не услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, поэтому требование Прокурора ... об обязательном их утверждении Прокопьевским горсоветом народных депутатов, до включения в перечень, являются необоснованными. Исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов суд приходит к выводу, что администрация ... при издании постановления от Дата обезличена г. Номер обезличенП, действовала в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что издание оспариваемого постановления Администрацией ... нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых он обратился в суд с данным заявлением. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Отказать прокурору ... в удовлетворении заявления о признании пунктов 35-42 Приложения Номер обезличен Постановления Администрации ... от Дата обезличена г. Номер обезличенП «Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг (функций) ...» недействующими со дня вступления в силу ФЗ от Дата обезличена N 210-ФЗ (ред. от Дата обезличена) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий: О.А. Овчаренко