Дело 2-724/ 2012 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего Горбачевой Н.Ф.,

при секретаре Барсуковой С.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевска

05 июля 2012 года

гражданское дело по иску Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к ООО «Шахта Коксовая-2» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к ООО «Шахта Коксовая-2» о понуждении к совершению действий. Мотивировал тем, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в период с 24 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании в ООО «Шахта Коксовая-2», <адрес> улица <адрес>-13 здание АБК. Деятельность угледобывающего предприятия связана с производственным воздействием радона и его короткоживущих дочерних продуктов в условиях горных выработок и подлежит паспортизации как канцерогеноопасное производство (согласно требованию п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»). В ООО «Шахта Коксовая-2» отсутствует санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства. Указанные факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Положения Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно ст. 11 Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Согласно ст. 25 Закона, юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда. Согласно ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей. Согласно ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда. На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ разработаны санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ». Настоящие санитарные правила и нормы (далее СанПиН) устанавливают требования к проектируемым, строящимся, реконструируемым и действующим предприятиям по добыче угля подземным способом. Целью этого документа является сохранение здоровья работающих путем ограничения неблагоприятного действия пыли, физических, химических и других вредных факторов, сопровождающих работу на угольных предприятиях, профилактики и снижения риска развития профессиональных заболеваний. Указанные СанПиН являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности и продолжительности деятельности. В соответствии с п. 2.1.2. «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08), к канцерогенным факторам относится производство угольных изделий. Согласно п.п. 1.6, 3.1, 3.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», в соответствии с которыми, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил. В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях. В соответствии с Приложением 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08, канцерогеноопасная организация (предприятие) - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами. Согласно п. 4.2. «МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам мероприятий по контролю. Кроме того, установлено, что санитарно-бытовое обслуживание работающих в ООО «Шахта Коксовая-2» осуществляется в административно-бытовом комбинате (АБК) предприятия, однако, не организованы подземные пункты питания, не производится обеспечение работников горячими обедами; на шахте отсутствует подземный здравпункт, для оказания в случае получения травм, пострадавшим первой медицинской помощи. Указанные выше факты являются нарушением федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.ст. 22,212 Трудового кодекса Российской Федерации. На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ разработаны санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и являются нормативным правовым документом, определяющим гигиенические требования к организациям, занятым добычей и переработкой угля (горючих сланцев), направлены на предотвращение воздействия на работников вредных производственных факторов и охрану среды обитания. Указанные СанПиН являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности и продолжительности деятельности. Так, п.п. 13.14, 13.18 СанПиН 22.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» предусматривают, что для организации питания работников шахт, разрезов и обогатительных фабрик должны быть предусмотрены столовые или буфеты, а также помещения для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков в термоконтейнерах, индивидуальных термосах и индивидуальных пакетах; Организационными формами обслуживания работников питанием могут быть: индивидуальная форма обслуживания, обеспечивающая работников перед спуском их в шахту завтраками (обедами) в специальных переносных индивидуальных сумках-термосах, выдаваемых в наземных пунктах горячего питания; коллективная форма обслуживания, обеспечивающая доставку пищи к месту работы в термоконтейнерах различной емкости и пакетов с буфетной продукцией на группу работников. Коллективная форма обслуживания осуществляется через пункты питания или раздаточные, оборудованные в горных выработках или обогатительных фабриках. Согласно п. 14.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», предусматривающего, что при подземной добыче угля, помимо здравпункта в составе АБК, организуют подземный здравпункт, в помещении которого поддерживают микроклиматические условия в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами. Подземные здравпункты обеспечивают необходимым инструментарием, перевязочным материалом и медикаментами для оказания неотложной и первой медицинской помощи. До настоящего времени указанные требования в ООО «Шахта Коксовая-2» не выполнены. Не выполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть третья ст. 37 Конституции Российской Федерации). Просит обязать ООО «Шахта Коксовая-2», разработать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства,организовать подземные пункты питания, производить обеспечение работников горячими обедами; оборудовать на шахте подземный здравпункт для оказания в случае получения травм, пострадавшим первой медицинской помощи, согласовать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации (предприятия) с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Подарцев И.А. уточнил исковые требования просит обязать ООО «Шахта Коксовая-2», разработать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства,организовать подземные пункты питания, производить обеспечение работников горячими обедами. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия.

Представитель ответчика ООО «Шахта Коксовая-2» Ахлестина В.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признала,считает необходимым определить срок исполнения решения один год.

Представитель третьего лица Территориальнного отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Грелюк Н.Н. поддержала требования истца.

Заслушав старшего помощника прокурора Подарцева И.А., представителя ответчика, представителя третьего лица, проверив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Положения Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11 Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

Согласно ст. 25 Закона, юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний, связанных с условиями труда.

Согласно ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ разработаны санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ».

Настоящие санитарные правила и нормы (далее СанПиН) устанавливают требования к проектируемым, строящимся, реконструируемым и действующим предприятиям по добыче угля подземным способом. Целью этого документа является сохранение здоровья работающих путем ограничения неблагоприятного действия пыли, физических, химических и других вредных факторов, сопровождающих работу на угольных предприятиях, профилактики и снижения риска развития профессиональных заболеваний.

Указанные СанПиН являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности и продолжительности деятельности.

В соответствии с п. 2.1.2. «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08), к канцерогенным факторам относится производство угольных изделий.

Согласно п.п. 1.6, 3.1, 3.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», в соответствии с которыми, юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности. Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил. В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

В соответствии с Приложением 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08, канцерогеноопасная организация (предприятие) - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами.

Согласно п. 4.2. «МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам мероприятий по контролю.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ разработаны санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и являются нормативным правовым документом, определяющим гигиенические требования к организациям, занятым добычей и переработкой угля (горючих сланцев), направлены на предотвращение воздействия на работников вредных производственных факторов и охрану среды обитания.

Указанные СанПиН являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности и продолжительности деятельности.

Так, п.п. 13.14, 13.18 СанПиН 22.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» предусматривают, что для организации питания работников шахт, разрезов и обогатительных фабрик должны быть предусмотрены столовые или буфеты, а также помещения для приготовления, расфасовки и выдачи пищи и напитков в термоконтейнерах, индивидуальных термосах и индивидуальных пакетах; Организационными формами обслуживания работников питанием могут быть:

индивидуальная форма обслуживания, обеспечивающая работников перед спуском их в шахту завтраками (обедами) в специальных переносных индивидуальных сумках-термосах, выдаваемых в наземных пунктах горячего питания;

коллективная форма обслуживания, обеспечивающая доставку пищи к месту работы в термоконтейнерах различной емкости и пакетов с буфетной продукцией на группу работников. Коллективная форма обслуживания осуществляется через пункты питания или раздаточные, оборудованные в горных выработках или обогатительных фабриках.

В судебном заседании установлено, что Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в период с 24 апреля по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании в ООО «Шахта Коксовая-2», <адрес> улица <адрес>-13 здание АБК, при этом были обнаружены нарушения: не разработан санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства, не организованы подземные пункты питания, не производится обеспечение работников горячими обедами.

До настоящего времени указанные требования в ООО «Шахта Коксовая-2» не выполнены.

Не выполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии.

Суд считает необходимым обязать ООО «Шахта Коксовая-2» разработать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства,организовать подземные пункты питания, производить обеспечение работников горячими обедами; оборудовать на шахте подземный здравпункт для оказания в случае получения травм, пострадавшим первой медицинской помощи, согласовать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации (предприятия) с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ООО «Шахта Коксовая-2» разработать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства,организовать подземные пункты питания, производить обеспечение работников горячими обедами,согласовать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации (предприятия) с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из требования разумности исполнения обязательства

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Шахта Коксовая-2» разработать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства,организовать подземные пункты питания, производить обеспечение работников горячими обедами; согласовать санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации (предприятия) с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: подпись

Верно.Судья: Н.Ф. Горбачева