Дело № 5-12/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 17 февраля 2011 г. г. Прокопьевск Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Овчаренко О.А. при секретаре Кем Т.М. рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Загорий Владимира Гавриловича, ИНН 4205059235, юридический адрес: 653033 г. Прокопьевск, ул. Гайдара, 3-57, фактический адрес: 653036, г. Прокопьевск, ул. Кыштымская,1, ранее к административной ответственности не привлекавшегося УСТАНОВИЛ: На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Д.Н. Веселова от 03.02.2011 г. № 269-р государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Погинец К.Я. провел внеплановую проверку в ИП Загорий В.Г. с целью проверки выполнения предписания № 28к-16/56-09 от 17.12.2009 г. Задачами настоящей проверки являются: проверка технического состояния и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды л.д.1). Распоряжением № 378 р от 10.02.2011 г. сроки проведения проверки продлены до 15.02.2011 г. По результатам проверки составлен акт № 15к-16/101-11 от 11.02.2011 г., в котором отражены выявленные нарушения, в том числе, под №№3-7 указаны следующие нарушения: «ИП Загорий В.Г., принявший в пользование на условиях договора субаренды имущества от 01.09.2010 г. здание котельной, расположенное по адресу: г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, вместе с находящимся в нем оборудованием, не обеспечил содержание трубопроводов пара от паровых котлов до выхода из котельной, на которые распространяются Правила, в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации в соответствии с Правилами. Не составлены паспорта установленной формы на все трубопроводы, на которые распространяются Правила. Не зарегистрированы в Государственном реестре опасные производственные объекты, на которых эксплуатируются трубопроводы пара и горячей воды. Не зарегистрированы в органах Ростехнадзора трубопроводы IV категории с условным проходом более 100 мм, расположенные в пределах здания котельной, не проведено их техническое освидетельствование. Не представлены результаты технического освидетельствования и заключение о возможности эксплуатации всех трубопроводов, на которые распространяются Правила с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования. В акте отражено, что отсутствие паспортов и технического освидетельствования трубопроводов пара не представляет возможным в полном объеме оценить масштабность наступления возможных опасных последствий при их эксплуатации и, в свою очередь, эксплуатация трубопроводов пара с данными нарушениями не исключает возможность возникновения аварии. Так как эксплуатация трубопроводов пара предполагает обязательное нахождение обслуживающего персонала внутри здания, то выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и поэтому эксплуатация трубопроводов пара внутри котельной от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, должна быть запрещена» л.д. 5-6). Согласно протоколу № 141 к от 14.02.2011 г. произведен временный запрет деятельности трубопроводов пара внутри котельной от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу: г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, время фактического прекращения деятельности – 17 часов 00 минут 11.02.2011 г. л.д.3). Государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Погинец К.Я. в судебном заседании просил назначить ИП Загорий В.Г. административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации трубопроводов пара от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу: г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, на срок до 09.03.2011 г., этот срок реальный для устранения указанных нарушений. Полагает, что применение штрафа в данном случае нецелесообразно, так как речь идет об угрозе для жизни и здоровья людей, работающих в котельной, поскольку техническое состояние паропроводов неизвестно. Также пояснил, что ранее он в 2008 г. и в 2009 г. уже выявлял указанные нарушения в ИП Загорий В.Г., давал предписания об их устранении, но до сих пор ничего не изменилось, ничего не устранено, хотя угроза для жизни и здоровья работников существует постоянно. ИП Загорий В.Г. вину признал частично, действительно, на предприятии отсутствуют паспорта паропроводов, они не зарегистрированы в Госгортехнадзоре России, техническое освидетельствование паропроводов не проводилось. Но о сложившейся ситуации он как руководитель предприятия узнал только в 2011 г. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений, заключен договор с ООО «Энергопром –М» от 14.02.2011 г. для составления паспорта с проведением технического диагностирования трубопровода IV категории в здании котельной. Полагает, что работы по устранению выявленных нарушений могут быть проведены в кратчайшие сроки, не более недели, на этот срок и просит применить приостановление деятельности паропроводов в котельной. Штраф просит не назначать, так как у предприятия очень сложное финансовое положение. Представитель ИП Загорий В.Г. Манакина И.В. пояснила, что полностью поддерживает позицию, выраженную Загорий В.Г. Просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия. Допрошенный в качестве свидетеля главный инженер ИП Загорий В.Г. – Иванов И.И. – пояснил суду, что никакой технической документации на трубопроводы пара в котельной нет, неизвестно, когда они изготовлены и с какого времени эксплуатируются, их состояние проверяется только визуально, периодически, вплоть до февраля 2011 г. и никаких видимых дефектов (протечек, выпучивания и т.п.) на паропроводе не обнаружено. Подтвердил, что в 2008 г. и 2009 г. им выдавались предписания о необходимости составить перечни трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора и учету на предприятии, на каждый трубопровод завести паспорт по установленной форме, у них по графику данные мероприятия должны быть выполнены в октябре 2010 г., но в связи с тяжелым финансовым положением на предприятии ничего не было выполнено. В настоящее время в феврале 2011 г. после проверки уже приняты меры к заключению договора на проведение указанных работ по составлению паспортов и техническому диагностированию паропроводов котельной. Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности, что влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию 3 к статье 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Вина ИП Загорий В.Г. подтверждается: протоколом № 142 К от 14.02.2011г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, сущность административного правонарушения заключается в следующем: в 14 часов 45 минут 11.02.2011 г. при проведении внеплановой проверки выявлено нарушение п. 6.1.2 ПБ 10-573-03 (далее – Правила), в соответствии с которым «Руководство организации – владельца трубопровода обеспечивает содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания». ИП Загорий В.Г., принявший в пользование на условиях договора субаренды от 01.09.2010 г. здание котельной в г. Прокопьевске ул. Кыштымская, 1, вместе с находящимся в нем оборудованием, не обеспечил содержание трубопроводов пара от паровых котлов до выхода из котельной, на которые распространяются Правила, в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации в соответствии с Правилами, а именно:-не составлены паспорта установленной формы на все трубопроводы, на которые распространяются Правила (нарушен п.5.1.1 Правил); -не зарегистрированы в органах Ростехнадзора трубопроводы IV категории с условным проходом более 100 мм, расположенные в пределах здания котельной, не проведено их техническое освидетельствование (нарушены п.5.1.3, п.5.2.3 Правил); -не представлены результаты технического освидетельствования и заключение о возможности эксплуатации всех трубопроводов, на которые распространяются Правила, с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования (нарушен п.5.2.11 Правил). Отсутствие паспортов и технического освидетельствования трубопроводов пара не представляет возможным в полном объеме оценить масштабность наступления возможных опасных последствий при их эксплуатации и, в свою очередь, эксплуатация трубопроводов пара с данными нарушениями не исключает возможность возникновения аварии. Поскольку эксплуатация трубопроводов пара внутри здания котельной предполагает обязательное нахождение обслуживающего персонала в непосредственной близости от паропроводов, выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей л.д.4); протоколом № 142 к от 14.02.2011 г. о временном запрете деятельности трубопроводов пара внутри котельной от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу: г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, время фактического прекращения деятельности – 17 часов 00 минут 11.02.2011 г. л.д.3); актом проверки № 15к-16/101-11 от 11.02.2011 г.л.д.5-6); актом-предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 28к-16/56-09 от 17.12.2009 г.л.д.7-8); пунктами 6.1.2, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.3, 5.2.12 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды ПБ 10-573-03 л.д.20-24). Право пользования зданием котельной подтверждается договором субаренды от 01.09.2010 г., согласно которому ИП Загорий В.Г. принял во временное пользование имущество, в том числе, здание котельной общей площадью 864,2 кв.м по адресу: г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, и оборудования л.д.28). Факт, что среди оборудования котельной имеются трубопроводы пара (паропроводы) не оспаривается самим ИП Загорий В.Г., свидетелем Ивановым И.И. и подтверждается уведомлением об исполнении предписания № 28к-16/56-09 от 17.12.09 г. ИП Загорий В.Г. в адрес государственного инспектора Погинец К.Я., в п.9 которого указано, что схема трубопроводов котельной и тепловых сетей утверждена, указаны запорная арматура, КИП, трубопроводы; в п.10 указано, что перечень трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора, паспорта паропроводов будут составлены по графику; графиком предусмотрено, что разработка перечней и паспортов трубопроводов пара и горячей воды будет выполнена октябрь 2010 г. л.д.9); схемой трубопроводки и расположения задвижек от 12.01.2010 г. л.д.16); ответом главного инженера ИП Загорий В.Г. – Иванова И.И. в адрес государственного инспектора Погинец К.Я. от 14.02.2011 г., в котором указан перечень паропроводов котельной ИП Загорий В.Г. л.д.13). Как видно из копии договора № 13/11 на подрядные работы от 14.02.2011 г., ИП Загорий В.Г. заключил договор с ООО «Энергопром-М» на выполнение работ по составлению паспорта с проведением технического диагностирования трубопровода IV категории в здании котельной л.д. ). Как следует из представленных материалов, ИП Загорий В.Г. ранее неоднократно выдавались акты-предписания об устранении нарушений, которые не были выполнены. Так, актом-предписанием № 27к-16/53-08 от 11.12.2008 г. выявлено нарушение – на предприятии отсутствуют утвержденные перечни трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора и учету на предприятии, предложено в срок до 30.12.2008 г. составить перечни трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора и учету на предприятии, на каждый трубопровод завести паспорт по установленной форме л.д.10-11). Актом-предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 28к-16/56-09 от 17.12.2009 г. выявлено нарушение – отсутствуют перечни трубопроводов пара и горячей воды, подлежащих регистрации в органах Ростехнадзора и учету на предприятии. Не представлены паспорта паропроводов. Для устранения нарушения установлен срок – по графику предприятия л.д.7-8). В графике выполнения акта-предписания № 28к-16/56-09 срок выполнения разработки перечней и паспортов трубопроводов пара и горячей воды установлено октябрь 2010 г. л.д.9 об.). Доводы ИП Загорий В.Г. о том, что ему не было известно о ситуации с паропроводами до февраля 2011 г. и свидетеля Иванова И.И. о том, что меры по выполнению предписаний 2008 г. и 2009 г. не были приняты из-за тяжелого финансового положения на предприятии, суд считает несостоятельными и не свидетельствующими о малозначительности административного правонарушения. Таким образом, суд установил, что ИП Загорий В.Г. на протяжении длительного времени не предпринимал мер к устранению выявленных нарушений, работники котельной трудились в условиях вероятности возникновения угрозы для жизни и здоровья, так как находились (продолжают находиться) в непосредственной близости от паропроводов, техническое состояние которых неизвестно (никогда не обследовались). Статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и вид деятельности подтверждается: копиями свидетельств - о постановке на учет в налоговом органе; о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.01.2011 г. л.д.17-23). Таким образом, суд установил, что ИП Загорий В.Г. допустил следующие нарушения: - нарушение п. 6.1.2 ПБ 10-573-03 (далее – Правила), в соответствии с которым «Руководство организации – владельца трубопровода обеспечивает содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания; -не составлены паспорта установленной формы на все трубопроводы, на которые распространяются Правила (нарушен п.5.1.1 Правил);-не зарегистрированы в органах Ростехнадзора трубопроводы IV категории с условным проходом более 100 мм, расположенные в пределах здания котельной, не проведено их техническое освидетельствование (нарушены п.5.1.3, п.5.2.3 Правил);-не представлены результаты технического освидетельствования и заключение о возможности эксплуатации всех трубопроводов, на которые распространяются Правила, с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования (нарушен п.5.2.11 Правил). Таким образом, ИП Загорий В.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей…и назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины, ранее не привлекался к административной ответственности. В соответствии с п. 8.3. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (ПБ 10-573-03), если при обследовании находящихся в эксплуатации трубопроводов будут выявлены дефекты в их элементах или нарушения Правил, угрожающие безопасности их дальнейшей эксплуатации, а также, если истек срок их очередного освидетельствования или обнаружено отсутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, работа трубопровода должна быть запрещена. При этом в паспорт трубопровода должна быть внесена запись о причинах запрещения со ссылкой на действующие пункты Правил. В данном случае, установлено, что трубопроводы пара в котельной ИП Загорий В.Г. вообще не проходили техническое освидетельствование, на них отсутствует какая-либо техническая документация (свидетельства и другие документы на изготовление и монтаж трубопровода и т.п.), нет паспортов, в которых должны быть отражены сведения о назначении трубопровода, рабочих параметрах, расчетном сроке службы, расчетном ресурсе, расчетном числе пусков), в связи с чем отсутствует объективная возможность оценить, насколько высока вероятность наступления неблагоприятных последствий от продолжения эксплуатации необследованных надлежащим образом трубопроводов пара и свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья работников котельной, выполняющих трудовые функции в непосредственной близости от трубопроводов пара. Суд считает, что общественная опасность выявленных нарушений и тем самым, административного правонарушения, настолько высока, что необходимо применить наказание в виде приостановления эксплуатации трубопроводов пара внутри котельной от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1. Кроме того, при избрании данного вида наказания суд учитывает, что с 2008 г. ИП Загорий В.Г. неоднократно предупреждался о необходимости устранить указанные нарушения, но бездействовал, то цель назначения административного наказания может быть достигнута при назначении административного приостановления. С учетом мнения представителя Ростехнадзора Погинец К.Я., пояснившего, что реальный срок для устранения выявленных нарушений 09.03.2011 г., суд считает необходимым установить срок административного приостановления деятельности ИП Загорий В.Г. по эксплуатации трубопроводов пара внутри котельной от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, 26 суток, начиная с 17час.00 мин. 11.02.2011 г. до 17 час.00 мин. 09.03.2011 г. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья, ПОСТАНОВИЛ: Установить вину индивидуального предпринимателя Загорий Владимира Гавриловича в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП Загорий В.Г. по эксплуатации трубопроводов пара внутри котельной от паровых котлов до выхода из котельной ИП Загорий В.Г., расположенной по адресу г. Прокопьевск, ул. Кыштымская, 1, сроком на 26 суток, начиная с 17час.00 мин. 11.02.2011 г. до 17 час.00 мин. 09.03.2011 г. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья: подпись. Верно. Судья: О.А. Овчаренко