Председательствующий по делу Дело № 11-108-11 мировой судья Шемякина Е.С. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1 марта 2011 года Центральный районный суд г.Читы в составе: председательствующего Доржиевой Б.В., при секретаре Барановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в интересах Мещенковой Валентины Александровны к Министерству финансов Забайкальского края о взыскании компенсации расходов по оплате за приобретение твердого топлива, по апелляционной жалобе Министерства финансов Забайкальского края на решение мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района г.Читы от 26 октября 2010 года, которым исковые требования удовлетворены, УСТАНОВИЛ: Прокурор Нерчинского района обратился к мировому судье с иском о компенсации расходов по оплате за приобретение твердого топлива, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мещенкова В.А. проживает в сельской местности в п.Приисковый Нерчинского района Забайкальского края, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МОУ «Средняя образовательная школа <адрес>» в должности учителя. Филиалом ГУ «Единый социальный расчетный» <адрес> на территории муниципального района «Нерчинский район» были заключены договоры на поставку твердого топлива (дров) педагогическим работникам <адрес> с Краевым государственным учреждением «Нерчинский лес» и индивидуальным предпринимателем КРС Однако Мещенковой В.А., являющейся учителем МОУ СОШ <адрес>, указанные поставщики дрова в 2008 и 2009 году не поставили. По расчетам Филиала ГУ «Единый социальный расчетный центр» общая сумма компенсации из средств бюджета <адрес>, положенной к выплате в пользу Мещенковой В.А. за понесенные ею расходы по оплате приобретенного ею твердого топлива в 2008 и 2009 году составляет 21114,98 руб. Просит взыскать с Министерства финансов <адрес> денежную сумму в размере 21114,98 рублей в счет расходов на приобретение топлива. Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> в интересах Мещенковой Валентины Александровны к Министерству финансов <адрес> о взыскании компенсации расходов по оплате за приобретение твердого топлива, удовлетворены в полном объеме. В апелляционной жалобе Представитель Министерства финансов <адрес> Гудкова А.В.., действующая на основании доверенности, выражает несогласие с постановленным решением мирового судьи, поскольку в соответствии со статьей 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Поскольку социальная защита и социальные гарантии составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в данном перечне отсутствует полномочие по возмещению расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений, считает, что данное полномочие не является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов педагогическим работникам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, установленным федеральным законодательством, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Законодательными актами субъекта Российской Федерации устанавливаются только размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки. Определение размера, условий и порядка возмещения расходов не устанавливает новых расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Министерством финансов <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов Российской Федерации по вопросу возмещения расходов, понесенных бюджетом <адрес> в части возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений. Однако указанные расходы бюджета <адрес>) до настоящего времени из федерального бюджета не возмещены. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЧО «О Порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образованных учреждений в <адрес>» возмещение расходов осуществляется организациям независимо от форм собственности и индивидуальным предпринимателям, обеспечившим предоставление данных услуг. Размер возмещения расходов не может превышать фактически произведенных и документально подтвержденных организациями и индивидуальными предпринимателями расходов. Возмещение расходов осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным администрацией <адрес>. Уполномоченный орган представлял в Комитет по финансам <адрес> заявку на объем финансирования для возмещения расходов организациям, индивидуальным предпринимателям. Комитет по финансам <адрес> направлял уполномоченному органу финансовые средства на возмещение расходов организациям, индивидуальным предпринимателям в пределах объема средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на очередной финансовый год. Заявки уполномоченного органа исполнены Комитетом по финансам <адрес> в полном объеме. Со дня вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений в <адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЧО признан утратившим силу. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогическим работникам образовательных учреждений в <адрес>» также предусмотрено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) на территории <адрес>, осуществляется организациям независимо от форм собственности, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги. Размер возмещения расходов не может превышать расходов, фактически произведенных и документально подтвержденных организациями, индивидуальными предпринимателями, предоставляющими соответствующие услуги. Организациям, индивидуальным предпринимателям возмещаются документально подтвержденные расходы по реализации твердого топлива для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством. Расходы, по оплате твердого топлива, не связанные с отоплением жилой площади, занимаемой педагогическим работником, не возмещаются и оплачиваются педагогическим работником самостоятельно. Возмещение расходов осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным <адрес>. Уполномоченный орган предоставляет в финансовый орган края заявку на объем финансирования для возмещения расходов организациям, индивидуальным предпринимателям. Финансовый орган направляет в уполномоченный орган финансовые средства на возмещение расходов организациям, индивидуальным предпринимателям в пределах объема средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на очередной финансовый год. Для осуществления в установленном порядке кассовых расходов на возмещение расходов организациям, индивидуальным предпринимателям уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет уполномоченного органа представляет в территориальный орган Федерального казначейства по <адрес> копии договоров о возмещении расходов, заключенных между ним и организациями, индивидуальными предпринимателями. Уполномоченным органом по возмещению данных расходов является Министерство социальной защиты населения <адрес>. Министерство финансов <адрес> исполнило все предоставленные Министерством социальной защиты населения <адрес> заявки по возмещению указанных расходов. Министерство социальной защиты населения <адрес>, как уполномоченный орган по возмещению указанных расходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставившим услуги, должен надлежащим образом заключить договоры с организациями, индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по доставке твердого топлива указанным педагогическим работникам. Министерство финансов <адрес> не несет ответственность за бездействия уполномоченного органа. Кроме того, Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В10-16 по аналогичному делу, судебные акты были отменены в связи с несоблюдением порядка. Также согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Министерство финансов <адрес> выступает в защиту имущественных интересов <адрес>, поэтому на основании п. 14, ст. 89 ГПК РФ, п. 19, ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины. Считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и просит суд отменить решение мирового судьи и вынести новое решение. В судебном заседании представитель ответчика Гудкова Н.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Представитель процессуального истца Капустин Д.В., действующий на основании прав по должности, просил решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу Министерства финансов края. Материальный истец Мещенкова В.А. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. Представитель Министерства социальной защиты населения <адрес>, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, однако в материалах дела имеется возражение на апелляционную жалобу, в которой представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> Живаева Т.А., действующая на основании доверенности, полагает, что решение мирового судьи является законным и обоснованным, принятым с соблюдением норм материального и процессуального права. Вызванная в судебное заседание Мещенкова В.А. в суд не явилась. Суд с учетом мнения участников процесса, на основании ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке. Выслушав доводы сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Справкой МОУ СОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Мещенкова В.А. работала в МОУ СОШ <адрес> учителем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. ). Согласно справки Администрации сельского поселения «Приисковое» муниципального района «Нерчинский район» Мещенкова В.А. приобрела у АЮВ, за наличный расчет твердое топливо в количестве 25 м3 куб. за 15000 рублей ДД.ММ.ГГГГ и 24 м3 за 18000 рублей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____). Согласно имеющегося в материалах дела документа Администрации сельского муниципального района «Нерчинский район» Мещенкова В.А. входит в число лиц, имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (л.д. ). Из объяснения КРС следует, что он является индивидуальным предпринимателем без образования ЮЛ, в 2008 году в течение 8 месяцев по договору с ЕРСЦ занимался заготовкой т и вывозкой дров для учителей, проживающих в <адрес>. В 2009 году вывозил дрова для учителей данного села. По другим селам дрова не вывозил (л.д.17). Согласно расчета Единого социального расчетного центра <адрес> Мещенковой В.А. положена выплата компенсации из средств бюджета <адрес> на приобретение твердого топлива в размере 21114,98 руб. (л.д. ). В соответствии со ст.1 <адрес> №-ЗЧО от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в <адрес>», возмещение указанных расходов осуществляется организациями независимо от форм собственности и индивидуальным предпринимателям, обеспечивающим предоставление данных услуг. В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона возмещение расходов осуществляется за счет средств областного бюджета. Размер расходов осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченным <адрес>. Данный закон утратил силу со дня вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений в <адрес>», возмещение указанных расходов осуществляется организациями независимо от форм собственности и индивидуальным предпринимателям, обеспечивающим предоставление данных услуг. Организациям, индивидуальным предпринимателям возмещаются документально подтвержденные расходы по реализации твердого топлива для отопления жилых площадей в течение отопительного сезона исходя из размера жилой площади, норматива потребления топлива на 1 кв.метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством. Возмещение расходов осуществляется исполнительным органом государственной власти, уполномоченные <адрес>. Согласно п.п.10.4.4 Положения о Министерстве социальной защиты населения <адрес> министерство осуществляет возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам образовательных учреждений. Судом установлено, что Мещенкова В.А., проживая в сельской местности и работая в МОУ СОШ <адрес> педагогом, имела право на получение льготы, упомянутой в вышеназванных законах <адрес> и <адрес>. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предельная цена на дрова, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории муниципального района «Нерчинский район» установлена в размере 578,81 за 1 м3 (без НДС) и действовала до момента вступления вновь утвержденной цены на дрова Решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 659,30 рублей за 1 м3 (без НДС). Согласно представленным материалам, Мещенкова В.А. твердым топливом не была обеспечена как за 2008 год, и за 2009 год (л.д.____). Доказательств обратного суду не представлено. При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика расходов на приобретение твердого топлива за 2008 и 2009 год обоснованны. С учетом приведенных выше положений законодательных актов мировой судья обоснованно взыскал сумму компенсации, причитающуюся материальному истцу, за 2008 год и 2009 год, с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации. Согласно ст. 330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным ст.ст. 362-364 настоящего Кодекса. Таких оснований при рассмотрении дела в апелляционном порядке не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения мирового судьи и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции ОПРЕДЕЛИЛ: Решение мирового судьи судебного участка № 19 Центрального района г. Читы от 26 октября 2010 года по гражданскому делу по иску прокурора Нерчинского района в интересах Мещенковой Валентины Александровны к Министерству финансов Забайкальского края о взыскании компенсации расходов по оплате за приобретение твердого топлива оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края – без удовлетворения. Определение вступает в законную силу со дня вынесения. Судья Б.В.Доржиева