Дело № 2-1916-10Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
26 июля 2010 года Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего Макарцева А.В.,
при секретаре Панковой Е.Д.,
с участием истца Карпова И.Г., представителей ответчика Кузьмичева В.А., Подгорбунской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску Карпова Игоря Георгиевича к Ивановой Альбине Ахматовне, Государственной лесной службе Забайкальского края об оспаривании отказа в поступлении на гражданскую службу, денежной компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
истец обратился в суд, ссылаясь на то, что он неоднократно безуспешно пытался участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей Гослесслужбы Забайкальского края. 14 сентября 2009 года в газете «Забайкальский Рабочий» было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности начальника Бадинского территориального отделения Гослесслужбы Забайкальского края. Истец участвовал в конкурсе и прошел первый этап, также его прошла Иванова А.А., которая по итогам второго этапа признана победителем, несмотря на то, что у истца более продолжительный стаж работы на руководящей должности, а также более продолжительный стаж по специальности. Истец полагает, что Иванова не принимала участие в тестировании, отсутствовала при подготовке ответов на вопросы.
Истец просил суд признать незаконным решение конкурсной комиссии от 15 декабря 2009 года Гослесслужбы Забайкальского края в части признания победителем конкурса на замещение вакантной должности начальника Бадинского территориального отделения Ивановой Альбины Ахматовны, приказ начальника управления в части признания ее победителем конкурса, заключенный с ней служебный контракт; признать отказ истцу в поступлении на гражданскую службу неправомерным; взыскать с Гослесслужбы Забайкальского края денежную компенсацию морального вреда в размере 200 тыс. руб.; обязать начальника Гослесслужбы Забайкальского края издать приказ о признании истца победителем конкурса на замещение вакантной должности начальника Бадинского территориального отделения Гослесслужбы Забайкальского края, заключить служебный контракт.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представители ответчика считают требования не подлежащими удовлетворению, поскольку никаких нарушений при проведении конкурса допущено не было. При проведении второго этапа конкурса 17 декабря 2009 года истец не ответил на задаваемые ему вопросы по специальности, за него проголосовало 0 членов комиссии, против – 8, за Иванову – наоборот, 8 «за». К ведущей группе должностей отсутствует требование о необходимости наличия стажа руководящей работы.
Ответчик Иванова А.А. в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В газете «Забайкальский Рабочий» № Номер) за 14 сентября 2009 года было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности начальника Бадинского территориального отдела Гослесслужбы Забайкальского края.
По результатам первого этапа конкурса на замещение данной должности отобраны истец Карпов И.Г. и ответчик Иванова А.А.
По результатам второго этапа, проведенного 17 декабря 2009 года, победителем признана Иванова А.А.
Истец полагает, что имелись нарушения при проведении конкурса, которые дают основания для удовлетворения заявленных им требований. Суд с этим согласиться не может.
В части 5 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации.
В развитие данной нормы принят и действует Закон Забайкальского края от 29 июля 2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края», статьей 5 которого закреплено, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
К стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности устанавливаются следующие квалификационные требования для замещения: ведущих должностей гражданской службы – не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.
Данный критерий ответчиком был соблюден, требование о необходимости руководящей работы к замещению должности начальника Бадинского отдела Гослесслужбы края не предъявляется, в связи с чем соответствующий довод истца не может быть принят судом.
Порядку и условиям проведения конкурса на замещение вакантной должности, в частности, в государственном органе субъекта Российской Федерации посвящено Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». В силу пункта 6 Положения, конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Указано содержание публикуемого объявления о приеме документов, перечень документов, представляемых гражданином РФ, изъявившим желание участвовать в конкурсе (пункт 7).
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе (пункт 16).
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты (пункт 19).
Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании (пункт 20).
Нарушений данных положений нормативных актов ответчиком допущено не было.
Как видно из представленных материалов, предельное число неправильных ответов по ведущей должности территориального органа должно быть 4 из 10 вопросов. Карпов И.Г. правильно ответил на 7 вопросов тестового задания, Иванова А.А. – на 6, в связи с чем они были допущены к индивидуальному собеседованию, в ходе которого Карпов не ответил правильно ни на один вопрос по специальности, в то время как Иванова правильно ответила на задаваемые ей вопросы. В итоге за Карпова проголосовало 0 членов комиссии, против – 8, за Иванову – наоборот, 8 «за». Она признана победителем на замещение вакантной должности гражданской службы – начальника территориального органа Гослесслужбы края – Бадинского отдела. Каких-либо нарушений при проведении конкурса, в том числе и относительно стажа (не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности) допущено не было, в связи с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении иска Карпова Игоря Георгиевича к Ивановой Альбине Ахматовне, Государственной лесной службе Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
Судья А.В. Макарцев