Дело № 2-3283/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 августа 2010 г. г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи П.Н. Смолякова,
с участием заявителя и его представителей Б.В. Зиневича и Ю.Н. Аксеновой, представителя органа местного самоуправления, чьё решение оспаривается, Ю.В. Поповой, представителей заинтересованных лиц Д.М. Дылгыржаповой и Д.С. Сергиенко,
при секретаре М.З. Аушеве,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
гражданское дело:
по заявлению Рачкова Сергея Геннадьевича об оспаривании решения Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» от 26 января 2010 г. об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
С.Г. Рачков обратился с указанным заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, основываясь на следующем. По распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 01 июня
2009 г. ему в аренду был предоставлен земельный участок по адресу: Россия, *****, *****, Центральный административный район, *****, для размещения открытой автостоянки временного хранения автотранспорта. 22 сентября 2009 г. заинтересованными лицами подписан акт выбора данного земельного участка. Поскольку земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, С.Г. Рачкову было предложено обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка в действующую при Администрации городского округа «Город Чита» комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» (далее – Комиссия), что он и сделал 22 декабря 2009 г. 03 февраля 2010 г. председатель Комиссии сообщил ему, что в предоставлении такого разрешения отказано. Заявитель просит признать отказ незаконным, поскольку заседание Комиссии не проводилось, предусмотренные в этом случае законом публичные слушания не проводились, мотивировка отказа наличием разработанного и утверждённого проекта планировки и застройки возводимого открытым акционерным обществом «Региональное управление строительства» (далее – ОАО «РУС») мкр. Октябрьский, является надуманной, обязать Комиссию утвердить схему земельного участка за кадастровом плане.
В судебном заседании С.Г. Рачков и его представители Б.В. Зиневич и Ю.Н. Аксенова требования заявления поддержали по вышеприведённым доводам.
Представитель Администрации городского округа «Город Чита» Ю.В. Попова в судебном заседании против удовлетворения требований С.Г. Рачкова возражала, пояснила, что решение Комиссии принято законно, с учётом того, что спорный земельный участок расположен в пределах территории, на которую ОАО «РУС» в установленном порядке разработан и утверждён проект планировки, а представленное заявителем архитектурно-планировочное обоснование размещения надземно-подземной автостоянки выполнено без его учёта и противоречит градостроительной документации на застройку мкр. Октябрьский.
Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – ДГИЗО ЗК) – Д.М. Дылгыржапова оставила в судебном заседании разрешение рассматриваемого вопроса на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица – ОАО «РУС» – Д.С. Сергиенко в судебном заседании полагал требования С.Г. Рачкова не подлежащими удовлетворению по тем же доводам, что и представитель Администрации городского округа «Город Чита».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением руководителя ДГИЗО ЗК № 2216/р от 01 июня 2009 г. л.д. __________) С.Г. Рачкову из земель городского округа «Город Чита» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 75:32:030646:41 (кадастровый паспорт,л.д. __________), площадью 1 085 кв.м., местоположение которого установлено: Россия, *****, *****, Центральный административный район, *****, для размещения открытой стоянки временного хранения автотранспорта.
03 июня 2009 г. между ДГИЗО ЗК и С.Г. Рачковым заключён договор аренды данного земельного участка ***** л.д. __________).
15 июля 2009 г. С.Г. Рачков обратился в ДГИЗО ЗК с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта л.д. __________).
Решением Комиссии Администрации городского округа «Город Чита» по выбору земельных участков для проектирования и строительства на территории городского округа «Город Чита» от 22 сентября 2009 г. (протокол № 9,л.д. __________) принято решение о согласовании акта выбора земельного участка площадью до 0,17 га для строительства надземно-подземной автостоянки, расположенной по уточнённому адресу: Россия, *****, *****, Центральный административный район, ***** (район мкр. Октябрьский), подписан акт выбора земельного участка ***** л.д. __________).
В дальнейшем Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» в письме от 11 декабря 2009 г. л.д. __________) сообщил ДГИЗО ЗК и С.Г. Рачкову, что утверждение схемы расположения земельного участка приостановлено ввиду того, что он находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж1), где капитальное строительство автостоянок относится к условно разрешённому виду использования, С.Г. Рачкову предложено обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в Комиссию.
С.Г Рачков обратился с подобным заявлением 22 декабря 2009 г. л.д. __________).
03 февраля 2010 г. председатель Комиссии сообщил л.д. __________) С.Г. Рачкову, что в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка решением Комиссии от 26 января 2010 г. отказано, так как его этот земельный участок расположен в пределах территории, на которую разработан и утверждён в установленном порядке проект планировки, а представленное архитектурно-планировочное обоснование размещения автостоянки выполнено без учёта подготовленной градостроительной документации по планировке территории и ранее разработанной проектной документации по застройке мкр. Октябрьский.
09 марта 2010 г. С.Г. Рачков оспорил решение Комиссии от 26 января 2010 г., обратившись с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как установлено в части статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
В соответствии с вышеназванными нормами закона Администрации городского округа «Город Чита» в предыдущем судебном заседании от 28 июня 2010 г. было предложено представить доказательства законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, в частности, соблюдения вышеупомянутого порядка принятия такого решения.
Эти доказательства суду представлены не были.
Предоставленные представителем ОАО «РУС» протокол № 1 от 28 марта 2007 г. л.д. __________) заседания Комиссии по проведению и подведению итогов отбора субъектов Российской Федерации на предоставление в 2007 г. субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 03 июля 2006 г. № 170 л.д. __________) законность оспариваемого решения не подтверждают.
Кроме того, согласно пункту 9 статьи 39 ГрК РФ решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования принимает не Комиссия, а глава местной администрации на основании её рекомендаций.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ необходимо признать незаконным.
Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Допущенное нарушение прав и свобод С.Г. Рачкова должно быть устранено путём повторного рассмотрения Комиссией его заявления.
Понудить Комиссию предоставить С.Г. Рачкову разрешение на условно разрешённый вид использования нельзя, так как суд не вправе подменять указанный коллегиальный орган, самостоятельно оценивая наличие оснований для предоставления такого разрешения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 258 (часть 1) ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Рачкова Сергея Геннадьевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» от 26 января 2010 г. об отказе в предоставлении Рачкову Сергею Геннадьевичу разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: Россия, *****, *****, Центральный административный район, *****.
Обязать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита» повторно рассмотреть заявление Рачкова Сергея Геннадьевича о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка по адресу: Россия, *****, *****, Центральный административный район, *****.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 02 сентября 2010 г.
Судья П.Н. СМОЛЯКОВ