Дело № 2-4540-2010
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
25 ноября 2010 года Центральный районный суд в составе:
председательствующего судьи Иванец С.В.
при секретаре судебного заседания Барановой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Михайленко Максима Михайловича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,
установил:
Михайленко М.М. обратился в суд с названным иском, мотивируя тем, что занимает должность начальника юридического отдела в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите. Приказом № 04/01-11/103 к.о. от 27 апреля 2010 года работодатель незаконно привлёк его к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение приказов, распоряжений ФНС России, УФНС России по Забайкальскому краю и Межрайонной ИФНС России № 2 по городу Чите; отсутствии координации и контроля за исполнением возложенных на отдел задач; неэффективном распределении обязанностей между специалистами отдела; отсутствии контроля за достоверностью, полнотой и своевременностью исполнения приказов, распоряжений, указаний, писем ФНС России, УФНС России по Забайкальскому краю; отсутствии контроля за ведением в установленном порядке делопроизводства в отделе.
В судебном заседании Михайленко М.М. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представители Межрайонной ИФНС № 2 по городу Чите просили отказать в иске, представив письменный отзыв, возражения и копии материалов служебной проверки.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Служба в налоговых органах регулируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79.
Так частью 1 статьи 57 названного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3 статьи 59 Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Установлено, что Михайленко М.М. занимает должность начальника юридического отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите.
Основанием для привлечения истца к дисциплинарному взысканию стали материалы служебной проверки, поводом для проведения которой послужила докладная записка начальника правового отдела управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю Андриенко Е.И.
В ходе служебной проверки установлены факты направления в суды по сложным спорам вновь принятых специалистов без опыта работы, в том числе, когда интересы налогоплательщика представляют бывшие сотрудники налоговых органов; неучастие специалистов юридического отдела в судебных заседаниях; участие специалистов неподготовленных к судебным заседаниям; неведение аудиозаписей судебных заседаний; низкое качество визирования проектов решений.
Указанные факты не могут являться основанием для привлечения начальника юридического отдела Михайленко М.М.
Исходя из смысла части 1 статьи 57 Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79 гражданский служащий может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Должностные обязанности Михайленко М.М. предусмотрены разделом 3 Должностного регламента начальника юридического отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по городу Чите.
Такая обязанность, как ненаправление в суды по сложным спорам вновь принятых специалистов без опыта работы, в Должностном регламенте отсутствует. Пунктом 3.14. предусмотрена обязанность начальника отдела представлять интересы инспекции в судебных заседаниях по искам инспекции и к инспекции по сложным делам. Между тем, понятие «сложные дела» в должностной инструкции не раскрывается.
Материалами служебной проверки установлен факт неучастия специалистов юридического отдела в судебных заседаниях.
В соответствии с частью 2 статьи 59 названного Закона установлено, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
Как видно из представленных материалов служебной проверки, доказательств подтверждающих, что неучастие специалистов стало возможным именно в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником юридического отдела Михайленко М.М., не представлено (отсутствуют сведения о том, что налоговый орган извещался о времени и месте рассмотрения дела и умышленно не направил своего представителя для участия в судебном разбирательстве).
Также не установлена вина Михайленко М.М. в том, что специалисты налогового органа участвовали в судебных заседаниях неподготовленными. В материалах служебной проверки отсутствуют объяснения лиц, которые участвовали в судебных заседаниях без письменного отзыва.
В должностном регламенте начальника юридического отдела обязанность осуществлять контроль за ведением специалистами отдела аудиозаписи судебных заседаний, не предусмотрена. Также, из представленных материалов установлено, что аудиозаписи судебных заседания за январь, февраль и апрель 2010 года направлялись в управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю.
Исходя из изложенного, поскольку проверка в отношении начальника юридического отдела проведена не полностью, не установлены вина гражданского служащего, причины и условия совершения дисциплинарного проступка, поэтому оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности за неведение аудиозаписей судебных заседаний, не имелось.
Также материалами служебной проверки установлено низкое качество визирования проектов решений. В должностном регламенте также не предусмотрена названная обязанность. В должностном регламенте предусмотрена обязанность начальника юридического отдела визировать приказы по производственной деятельности, личному составу и оперативной работе.
Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора на начальника юридического отдела Межрайонной инспекции № 2 Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю Михайленко М.М. не имелось.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Михайленко Максима Михайловича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ № 04/01-11/103 к.о. от 27 апреля 2010 года о наложении дисциплинарного взыскания начальнику юридического отдела Михайленко М.М. в виде выговора.
На решение суда в течение десяти дней может быть подана кассационная жалоба в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья С.В. Иванец