Дело № 2-5580-10Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
«15» декабря 2010 г.
Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего судьи Новикова В.Н.,
при секретаре Малкиной Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах Сизикова Ивана Петровича к администрации муниципального района «Читинский район», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд в интересах Сизикова И.П. с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Сизиков И.П. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Сизикова И.П. лишены родительских прав. Постановлением Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 25.11.1999г. за Сизиковым И.П. и его сестрами было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако закрепленный за несовершеннолетними дом ранее на праве собственности принадлежал ФИО6 В настоящее время данный дом полностью разрушен. С 1999г. по 2003г. Сизиков И.П. проживал в детском доме с. Колочное, после чего был переведен для дальнейшего проживания в в\ч 344 (военную школу поваров) в качестве воспитанника. Впоследствии поступил в ПУ № 1, летом 2010 г. из учебного заведения был отчислен. Состоит на учете на внеочередное предоставление жилого помещения, однако жильем до настоящего времени не обеспечен. Просит суд обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить Сизикову И.П. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не ниже установленной нормы в 25 кв.м. и заключить с ним договор социального найма. Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края обеспечить финансирование осуществления государственного полномочия по обеспечению жилым помещением Сизикова И.П.
В судебное заседание истец Сизиков И.П. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Сизикова И.П., представителя ответчика администрации муниципального района «Читинский район».
Помощник прокурора Читинского района Рыбакова О.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные вышеизложенным, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель Правительства Забайкальского края Лхасаранов Б.Ц., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, поскольку данная обязанность действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления. Денежные средства, предусмотренные законом Забайкальского края о бюджете на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью, выделены в полном объеме. Просил в иске к Правительству Забайкальского края отказать.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края Першина Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что законом Забайкальского края от 03.12.2009г. №285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилой площадью предусмотрены субвенции в размере 85102,3 тыс. рублей. Предоставление жилья детям-сиротам относится к компетенции органов местного самоуправления. Просила суд в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ.
Предоставление жилого помещения указанной категории граждан производится вне очереди на основании договора социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося (ст. 49, 52 ЖК РФ).
Статьей 1 закона Забайкальского края Закон Забайкальского края от 18.12.2009г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Правительство Забайкальского края в свою очередь обязано обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия (статья 3 указанного закона).
В силу статьи 5 вышеуказанного закона Забайкальского края финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
Как установлено судом, Сизиков Иван Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Его родители ФИО3 и ФИО4 решениями суда лишены родительских прав. Постановлением главы муниципального образования Читинского района от 25.11.1999г. Сизиков И.П. устроен в детский дом с. Колочное, и за ним и его сестрами ФИО11 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Из материалов дела следует, что данный дом принадлежал на праве собственности ФИО6 Согласно справке администрации сельского поселения «Новокукининское» от 16.08.2010г. и акту обследования от 27.09.2010г. дома по вышеуказанному адресу не существует, он разрушен до основания. В соответствии с выпиской из заявки на предоставление субвенций по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой жилой площадью, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по сельскому поселению «Новокукинское» Сизиков Иван Петрович на основании решения жилищной комиссии от 26.01.2006г. состоит на учете детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, его учетный номер №. То обстоятельство, что такое помещение до настоящего времени Сизикову И.П. не предоставлено, в суде не оспаривалось, равно, как не оспаривалась и обоснованность постановки истца на учет в качестве нуждающегося.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В рассматриваемом случае таким органом является администрация муниципального района «Читинский район». Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ – Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
Полагая заявленные требования обоснованными, суд учитывает пп. 5 – 9 ст. 57 ЖК РФ, решение Совета муниципального района «Читинский район» от 21.04.2006г. № 121 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», согласно которому площадь предоставляемого истцу жилья не должна быть менее 25 кв. м. Жилое помещение должно быть благоустроенным, применительно к конкретному населенному пункту, изолированным, находиться на территории муниципального района «Читинский район» и отвечать санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение подлежит предоставлению на условиях договора социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Читинского района в интересах Сизикова Ивана Петровича удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» предоставить Сизикову Ивану Петровичу изолированное, благоустроенное применительно к конкретному населенному пункту жилое помещение в черте муниципального района «Читинский район», общей площадью не менее 25 кв. м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья В. Н. Новиков