Дело № 2-5311-10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года г. Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего Калашниковой Т.А.,
при секретаре Страмиловой Я.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майоровой Лидии Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
Установил:
Мйаорова Л.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя его следующим.
Истица обратилась в Управление ПФР (ГУ) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) за оценкой пенсионных прав граждан для последующего назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Заключением по оценке пенсионных прав граждан от 26.07.2010 г. № ей было указано, что периоды работы: с 11.10.1977 года по 28.10.1978 года; с 04.12.1978 года по 22.03.1979 года и с 20.07.1979 года по 16.09.1985 года не будут включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью так, как согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, должности медицинской сестры, медсестры-воспитателя ясельной группы не предусмотрены. Также не будет включен в специальный стаж период работы с 05.10.1985 года по настоящее время, так как должность воспитателя группы раннего возраста отсутствует в том же Списке.
Истица не согласна с исключением спорных периодов из специального стажа, просит суд включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы с 04.12.1978 года по 22.03.1979 года в должности медицинской сестры в детских яслях и с 20.07.1979 года по 16.09.1985 года в должности медицинской сестры-воспитателя ясельной группы детского сада-яслей, как работу в должности медицинской сестры ясельной группы, с 05.10.1985 года по 04.10.2010 года в должности воспитателя группы ранее возраста как работу в должности воспитателя.
В судебном заседании истица и ее представители Катин И.А. действующие на основании доверенности и Дряева Л.В., действующая по устному заявлению, исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
Представитель ответчика Баранова Е.М., действующая на основании доверенности, исковые требования Майоровой Л.А. не признала, суду пояснила, что должности, в которых работала истица в спорные периоды: медицинская сестра, медсестра-воспитатель ясельной группы, воспитатель группы ранее возраста не предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463. Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781.
Списки ограничительные расширенному толкованию не подлежит, территориальный орган пенсионного обеспечения не вправе устанавливать тождество наименований должностей, такое право предоставлено только Министерству труда по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Актом документальной проверки от 18.11.2010 г., проведенной пенсионным органом по документам, хранящимся в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 63» не подтверждается работа Майоровой Л.А. в должности воспитателя за 1985-2003 годы, так как отсутствуют за спорные периоды штатные расписания и тарификационные списки.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 63» - Морозова Е.Ф., заведующая детским садом, полагала исковые требования истицы законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению и пояснила, что Майорова Л.А. работает в детском саду № 63 с 05.10.1985 года по настоящее время в должности воспитателя в ясельной группе полный рабочий день на ставку заработной платы. Согласно штатным расписаниям была предусмотрена только должность воспитатель, такой должности как воспитатель группы раннего возраста не предусмотрено. Педагогическую работу осуществляет по должностной инструкции воспитателя. Работодатель, начиная с 1998 года по настоящее время, отчитывался перед пенсионным фондом за истицу как льготника по пенсионному обеспечению. В трудовой книжке запись сделана не корректно, работодатель всего лишь уточнил в какую именно группу детей учреждения назначена на работу истица воспитателем (в группу раннего, то есть ясельного возраста. Просила исковые требования истицы удовлетворить в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены в п. 1.8. среди дошкольных общеобразовательных учреждений «детские сады всех наименований, ясли-сад, детские ясли», в разделе «Наименование должностей» должности: «воспитатель» и «медсестра ясельной группы».
Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781, определяет, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ № 781.
Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в специальный стаж для назначения льготной пенсии засчитывается работа в соответствующих должностях следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других организаций, не предусмотренных Списком: среди прочих в таких структурных подразделениях как детские сады, сады- ясли, детские ясли.
Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждений страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Судом установлено, и материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривалось, что Майорова Л.А. действительно, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное), за оценкой пенсионных прав для последующего назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Заключением по оценке пенсионных прав граждан от 26.07.2010 г. № 442 ей разъяснено, что периоды работы: с 11.10.1977 года по 28.10.1978 года; с 04.12.1978 года по 22.03.1979 года и с 20.07.1979 года по 16.09.1985 года и с 05.10.1985 года по настоящее время не будут включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью так, как согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, должности медицинской сестры, медсестры-воспитателя ясельной группы, воспитателя группы раннего возраста не предусмотрены.
Из трудовой книжки истицы судом установлено(л.д.______) :
17.10.1977 года она была принята на должность медицинской сестры в детские ясли № 32 (запись № 1, приказ № 40 от 17.10.1977 г.), откуда была уволена по собственному желанию 28.10.1978 года (запись № 2, приказ № 36 от 28.10.1978 г.).
04.12.1978 года истица была принята в детские ясли № 2 при Давендинском молибденовом рудоуправлении мед.сестрой (запись № 3, приказ № 594/к от 05.12.1978 г.), 22.03.1979 года уволена по сокращению штатов (запись № 4, приказ № 123/к от 22.03.1979 г.)
С 06.04.1979 года Майорова Л.А. принята временно в детский сад няней (Запись № 5, Приказ № 143/к от 06.04.1979 г.). 20.04.1979 года переведена мед.сестрой-воспитателем ясельной группы в дет.сад-ясли «Колокольчик» (запись № 6, приказ № 297/к от 16.09.1985 г.), и уволена по собственному желанию 16.09.1985 года (Запись № 7, Приказ № 234/к от 16.09.1985 г.).
Выше указанные сведения подтверждаются справками из Архивного отдела РФ Муниципального Образования Могочинского района Читинской области: № 231А, № 230А от 13.10.2003г., № 229А от 10.10.2003г.(л.д._____).
Суд полагает возможным и необходимым засчитать в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы истицы с 17 октября 1977 года по 28 октября 1978 года, с 04 декабря 1978 года по 22 марта 1979 года, с 20 июля 1979 года по 16 сентября 1985 года как работу в должности медицинской сестры ясельной группы.
Суд приходит к такому выводу на основании анализа архивной справки № 232А от 13.10.2003г.(л.д.______), в которой указано, что истица работала на предприятии Давендинское молибденовое рудоуправление в детских яслях медицинской сестрой ясельной группы с 04.12.1978 года по 22.03.1979 года, медицинской сестрой-воспитателем ясельной группы детского сада-яслей с 20.07.1979 года по 16.09.1985 год. Предприятие круглогодичное. Работала полный рабочий день. В отпуске без содержания не была, в указанные периоды времени к другой работе не привлекалась, декретный отпуск использовала с 01.04.1980 года 31.03.1981 год по уходу за новорожденным ребенком. В основании справки указаны: приказы: № 594/к от 05.12.1978г., № 123/к от 22.03.1979г., № 297/к от 23.07.1979г., № 485/к от 21.12.1979г., № 234/к от 16.09.1985г.; расчетные ведомости с 1978 года по 1985 год; паспорт предприятия; штатные расписания; табеля учета рабочего времени. Приложена справка 228А о сумме заработка с 1981 года по 1985 год(л.д._______).
При этом суд учитывает, что в соответствии в Постановлением Конституционного Суда РФ № 18-П от 15.06.1998г., Определением Конституционного Суда РФ № 320-О от 05.11.2002г., суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период работы истца.
В период работы истицы с 11.10.1977 года по 28.10.1978 года; с 04.12.1978 года по 22.03.1979 года и с 20.07.1979 года по 16.09.1985 года действовал Закон СССР от 15 июля 1956 года «О государственных пенсиях», принятый Верховным Советом СССР 14.07.1956г., «Положение о порядке исчисления стажа назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 подпунктом «а» пункта 1 которого было установлено право на пенсию за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
Утвержденное Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности медицинской сестры, воспитателя в детских садах, детских яслях, детских садах, объединенных яслях - садах. Данный Перечень относил детские ясли, ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. В оспариваемый период действовало Временное положение о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960г. № 327, согласно которому в яслях-садах воспитываются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет. Детские группы в ясли-садах комплектуются по возрасту: первая ясельная группа – от 2 месяцев до 09-10 месяцев; вторая ясельная группа – от 09-10 месяцев до 1 года 08 месяцев; третья ясельная группа – от 1 года 08 месяцев до 3 лет; первая младшая группа детского сада – от 3 до 4 лет; вторая младшая группа детского сада – от 4 до 5 лет; средняя группа детского сада – от 5 до 6 лет; старшая группа детского сада – от 6 до 7 лет. В ясли-садах на 50, 75, 90 мест допускается комплектование групп детьми смежных возрастов. На должности медицинских сестер первой и второй ясельных групп назначаются лица, окончившие медицинские школы. На должности воспитателя третьей ясельной группы и всех групп детского сада назначаются лица, окончившие дошкольное педагогическое училище. Из Типовых штатов дошкольных учреждений от 03.02.1972 г. № 59-М следует, что наименование должностей медицинская сестра в ясельных группах детей до 2 лет и воспитатель в ясельных группах детей в возрасте от 2 до 3 лет сохранены.
На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» были утверждены типовые штаты яслей-садов, которые были введены в действие с 01.03.1972 г., в приложении № 2 которого, значится должность медицинская сестра в ясельной группе. Приказом Министерства просвещения РСФСР от 04.07.1984г. № 168 были внесены изменения в типовые штаты яслей-садов, согласно которому было установлено наименование должности воспитатель в ясельной группе. Приказом Министерства просвещения СССР от 30.05.1979г. № 103 "О переименовании должностей руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждениях просвещения" в Перечне которого, наименование должности медсестра ясельной группы была переименована в наименование - воспитатель. В соответствии с приказом Министерства просвещения СССР от 15.06.1984г. № 67 в ясельных группах были предусмотрены лишь должности воспитателя.
Таким образом, должности «медицинская сестра-воспитатель» типовыми штатами никогда не была предусмотрена.
Согласно личной карточке работника МДОУ детский сад № 63 Майорова Л.А. имеет средне профессиональное образование, в 1977 году окончила курсы медсестер-воспитателей(л.д._____).
Не смотря на то обстоятельство, что должность Майоровой Л.А кадровой службой учреждений была поименована неправильно, ее должностные обязанности по воспитанию детей ясельного возраста на протяжении всей трудовой деятельности не менялись.
Из трудовой книжки истицы усматривается, что 05.10.1985 года она была принята воспитателем группы раннего возраста в ясли-сад № 63 (запись № 8, приказ № 97 § 23 от 01.10.1985 г.). 04.01.1994 года на основании Постановления Министерства РСФСР от 23.10.1992 года ей присвоен 11 разряд (запись № 9, приказ № 129 § 5 от 04.01.1994 г.). Также 30.11.1994 года на основании Постановления Министерства РСФСР от 23.10.1992 года ей присвоен 12 разряд по ЕТС (запись № 10, приказ № 142 § 11 от 30.11.1994 г.). 05.07.1995 года присвоена 1 квалификационная категория на должности воспитателя раннего возраста, 13 разряд по ЕТС (запись № 11, приказ № 250 от 13.06.1995 г.). 31.03.2000 года истицей подтверждена 1 квалификационная категория 13 разряд по ЕТС по должности «воспитатель» (запись № 12, приказ № 177 от 31.03.2000 г.). 13.04.2005 года подтверждена 1 квалификационная категория 13 разряд по ЕТС по должности «воспитатель» (запись № 14, приказ № 341 от 29.04.2005 г. по комитету образования).
Судом исследованы лицевые счета (карточки-справки) за 2004г. - октябрь 2010 годы(л.д._____), личная карточка работника МДОУ детский сад № 63(л.д._____), штатные расписания за 2004 – 2010 годы(л.д.____), должностная инструкция(л.д._____), в которых должность истицы значится как воспитатель. Специальный педагогический стаж с 01 января 1998 года по 31 декабря 2009 года подтверждается сведениями индивидуального персонифицированного учета, отраженными в выписке из лицевого счета застрахованного лица Майоровой Л.А., сформированной 11 октября 2010 года.
Судом проанализирован акт документальной проверки, проведенной пенсионным органом в ГУ «Государственный архив по личному составу Забайкальского края» № 133 от 17.11.2010 г.(л.д.______), согласно которому в лицевых счетах по заработной плате детского сада № 63, начиная с октября 1985 года по декабрь 2003 года, Майорова Л.И. значится как воспитатель. За 2000 - 2003 годы показано выполнение работы в должности воспитателя за 1,0 ставки.
Из акта проверки № 137 от 8.11.2010 года установлено, что штатное расписание, тарификационные списки за 1985-2003 годы по сообщению руководства детского сада № 63 безвозвратно утеряны. Комитет образования городского округа «Город Чита» также сообщил об отсутствии в его фондах штатных расписаний по МОУ ДОУ № 63 с 1985 года (справка № 3128 от 09.12.2010 г.).
Судом установлено, что в период 05 октября 1985 года по 04 октября 2010 года истица работала воспитателем в ясельной группе и указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими документами, а именно: архивной справкой № 2115/с-1 от 15.09.2010г.(л.д._____), в которой значится, что в документах организации «Средняя школа № 63 Отдела народного образования Центрального района г. Читы», хранящихся в ГУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края», в приказах ГОРОНО значится Майорова Лидия Алексеевна, которая приказом от 01.10.1985 года № 97 § 23 принята с 04.10.1985 года в д/с № 63 воспитателем (так в документе). Также приложена справка о заработной плате с 1992 года по 1997 год.
Справка № 52 от 26.07.2010г.(л.д._____), уточняющая особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», свидетельствует о том, что истица работала в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 63» в должности воспитателя, основной вид деятельности воспитание, обучение в муниципальном ДОУ «Детский сад». В данной справке имеются сведения о переименовании учреждения «Детский сад № 63» в Муниципальное ДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 63».
Справки № 50 от 01.10.2010 года(л.д._____), № 53 от 28.07.2010 года(л.д._____), № 56 от 08.10.2010 года(л.д._____), выданные работодателем, также подтверждают сведения о том, что Майорова Л.А. работала в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 63» в должности воспитателя в группе ясельного возраста. В Детском саду № 63 имеются 4 группы дошкольного возраста, а также одна группа ясельного возраста. Всего детей 161 ребенок, в группе ясельного возраста 32 ребенка.
Суд учитывает и то обстоятельство, что типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными Приказом Министерства просвещения РСФСР от 04.07.1984г. № 168, а также Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденными Постановлением Минтруда России от 21.04.93 № 88, предусмотрена должность воспитателя, должность воспитатель группы раннего возраста отсутствует.
Утрата работодателем штатных расписаний и тарификационных списков за период с 1985 года по 2003 год не должно нарушать пенсионные права Майоровой Л.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Исковые требования Майоровой Лидии Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы Майоровой Лидии Алексеевны :
- с 04.12.1978г. по 22.03.1979г. в должности медицинской сестры в детских яслях;
- с 20.07.1979г. по 16.09.1985г. в должности медицинской сестры-воспитателя ясельной группы детского сада-яслей, как работу в должности медицинской сестры ясельной группы;
- с 05.10.1985г. по 04.10.2010г. в должности воспитателя группы раннего возраста.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г. Читы.
Судья: Т.А.Калашникова