Дело № 2-1010/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2010 годагород Чита
Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе,
председательствующего – судьи П. Н. Смолякова,
при секретаре – Л. А. Мусаткинкой,
с участием представителя заявителя – А. А. Антипенко, представителей заинтересованных лиц – А. А. Лутова, Э. В. Рогалева и А.О. Рыбак,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
гражданское дело:
по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании бездействия Администрации городского округа «Город Чита» незаконным и понуждении к подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Забайкальского края проведена проверка, в результате которой установлено, что Администрацией городского округа «Город Чита» не исполняется установленная в законодательстве о градостроительстве обязанность по подготовке и выдаче на бесплатной основе градостроительных планов земельных участков, которая переложена на муниципальное предприятие г. Читы «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро «Геоплан» (далее – Бюро «Геоплан»). Бюро «Геоплан» градостроительные планы предоставляет за плату. Несмотря на то, что в августе 2010 г. первым заместителем прокурора Забайкальского края Мэру г. Читы было внесено представление об устранении соответствующих нарушений законодательства о градостроительстве, до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены. Просит признать бездействие Администрации городского округа «Город Чита» в части неисполнения обязанности по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков незаконным, обязать Администрацию городского округа «Город Чита» готовить и выдавать градостроительные планы земельных участков.
В судебном заседании представитель заявителя А. А. Антипенко заявленные требования поддержала по вышеприведённым доводам.
Представитель Администрации городского округа «Город Чита», несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания (л.д. __________), в суд не явился, что в соответствии с частью 2 статьи 257 ГПК РФ не препятствует разбирательству дела.
Представители заинтересованного лица Бюро «Геоплан» А. А. Лутов и Э. В. Рогалев в отзыве на заявленные требования (л.д. __________) и объяснениях, данных в судебном заседании, требования прокурора не признали, пояснили, что Бюро «Геоплан» оказывает за плату услуги лишь по подготовке проектов градостроительных планов земельных участков, а выдачей планов занимается Администрация городского округа «Город Чита» и градостроительные планы предоставляются бесплатно.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю А. О. Рыбак в отзыве на заявленные требования (л.д. __________) и объяснениях, данных в судебном заседании, полагала требования прокурора обоснованными по доводам рассматриваемого заявления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела (л.д. __________), муниципальным образованием – городской округ «Город Чита» – создано Бюро «Геоплан», являющееся коммерческой организацией в организационно-правовой форме муниципального предприятия. Бюро «Геоплан» осуществляет деятельность по подготовке и выдаче заявителям информации необходимой для изготовления градостроительных планов земельных участков.
Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Применительно к городскому округу «Город Чита» пунктом 2.7 Положения о Комитете по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» установлено, что обеспечение подготовки градостроительных планов земельных участков является одной из основных задач названного выше комитета.
Пунктом 2.2. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Комитета градостроительства и развития социальной инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» подготовка градостроительных планов земельных участков отнесена к основным функциям данного управления, являющегося структурным подразделением Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита».
Актом проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 13.11.2009 (л.д. __________), проведённой Министерством территориального развития Забайкальского края, было установлено, что Бюро «Геоплан» в сотрудничестве с Управлением архитектуры и градостроительства Комитета градостроительства и развития социальной инфраструктуры Администрации городского округа «Город Чита» в 2009 г. подготовлено и выдано 185 градостроительных планов земельных участков, а за первое полугодие 2010 г. – 96 градостроительных планов.
Вместе с тем в нарушение вышеназванных требований законодательства о градостроительстве эти градостроительные планы по существу выданы не органом местного самоуправления, а Бюро «Геоплан».
Однако правом на выдачу градостроительных планов Бюро «Геоплан» не обладает, поскольку органом местного самоуправления городского округа «Город Чита» не является.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
Таким образом, Администрация городского округа «Город Чита» наделила коммерческую организацию функцией и правами органа местного самоуправления, что недопустимо в силу указания на это в законе.
Доказательства законности своих действий (бездействия) вопреки положениям части 1 статьи 249 ГПК РФ Администрация городского округа «Город Чита» суду не представила, в связи с чем возражения на заявление прокурора со стороны представителей Бюро «Геоплан» не могут быть приняты во внимание.
Показания допрошенного судом в качестве свидетеля А. Д. Михайлова (л.д. __________), заместителя главного архитектора г. Читы, не содержат сведения, опровергающие вышеназванные обстоятельства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков.
Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» готовить и выдавать градостроительные планы земельных участков.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.
СудьяП. Н. СМОЛЯКОВ