Дело № 2-886-11Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
«26» января 2011 г.
Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего судьи Новикова В.Н.,
при секретаре Малкиной Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Цветковой Анны Михайловны об оспаривании отказа комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения незаконным, обязании к предоставлению указанной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд в интересах Цветковой А.М. с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Цветкова А.М. является бывшей несовершеннолетней узницей концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Цветкова А.М. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое признано непригодным для проживания. В связи с чем она распоряжением главы администрации Железнодорожного административного района от 25.08.2010г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в соответствующий список ветеранов ВОВ, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Однако комиссией Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении Цветковой А.М. единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку согласно п. 8 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Согласно пп. 4 п. 1 ФЗ «О ветеранах» мера социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем представляется инвалидам Великой отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Просит суд признать незаконным отказ комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении Цветковой А.М. единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения, обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить Цветковой А.М. единовременную денежную выплату на строительство жилого помещения на условиях долевого строительства.
Заявитель Цветкова А.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Цветкова Г.А., помощник прокурора Забайкальского края Выскубова С.А. заявленные требования поддержали по вышеизложенным основаниям, просили суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель органа, чье решение оспаривается, Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Живаева Т.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь то, что Министерство регионального развития России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета в части обеспечения жильем ветеранов ВОВ, в письме от 19.03.2010г. указало на то, что несовершеннолетние узники концлагерей за счет бюджетных средств в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» жильем не обеспечиваются. Полагала отказ в выплате Цветковой А.М. единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения правомерным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 4 п. 1 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 06.05.2010г. № 79-ФЗ, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, предусмотрена мера социальной поддержки инвалидов войны в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В силу п. 3.1 ст. 23.2 указанного закона по письменным заявлениям инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания судом установлено, что Цветкова Анна Михайловна согласно удостоверению серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Из справки МСЭ следует, что Цветкова А.М. является инвалидом <данные изъяты>. Цветкова А.М. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, который распоряжением мэра города Читы от 25.06.2010г. признан непригодным для проживания, в связи с чем Цветкова А.М. постановлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. В указанном перечне не предусмотрено право на выплаты денежных компенсаций.
Прокурор, заявляя требования полагает, что на истца распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в рамках реализации которого истцу положена выплата единовременной денежной компенсации на строительство жилого помещения.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, постановлено следующее: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Также поручено Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра; предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных настоящим Указом.
В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 472-р которым определено направить бюджетные ассигнования в размере 34531608,3 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных частью 5 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Минрегиону России на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Разъяснением Министерства регионального развития России в письме от 19.03.2010г. № 10496-СК/07 в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, определено, что законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не подлежат.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если нормативный акт принят во исполнение полномочий, возложенных на Правительство Российской Федерации непосредственно федеральным законом, по вопросу не получившему содержательной регламентации в этом законе, следовательно Правительство осуществило правовое регулирование соответствующих общественных отношений (так называемое делегированное регулирование) (определение от 19.10.2010 г. № 1427-О-О, Постановление от 27.01.2004 года № П-1)
Таким образом, суд полагает возможным согласиться с доводами представителя ответчика, что положения данного Указа Президента Российской Федерации носят адресный характер, распространяются только на лиц, конкретно в нем перечисленных. Заявитель к указанным лицам не отностится.
Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Цветковой Анны Михайловны об оспаривании отказа комиссии Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство жилого помещения незаконным, обязании к предоставлению указанной выплаты отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
Судья В. Н. Новиков