Дело № 2-850-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2011 года
Центральный районный суд г. Читы в составе
Председательствующего судьиКазакевич Ю.А.
При секретареШвецовой М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Калашниковой Цыцыгмы Бабуцынгуевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о понуждении к выплате средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства, компенсации вреда, причиненного здоровью, компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Калашникова Ц.Б. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 28.07.2010 в Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту ФЗ № 256) были внесены изменения Федеральным законом от 28.07.2010 N 241-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала». Согласно новой редакции ФЗ №256 средств материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства. 25 августа 2010 года истица подала заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Забайкальскому краю (далее по тексту ОПФ РФ по Забайкальскому краю). К заявлению истица предъявила все документы, предусмотренные ФЗ № 256.
24 сентября 2010 года истица получила из ОПФ РФ по Забайкальскому краю уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее по тексту отказ). Причиной отказа явилось нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении. Отказ является недостаточно мотивированным, так как не возможно установить, в чем конкретно выражено нарушение порядка подачи документов. 14 октября 2010 года истица написала жалобу Управляющему ОПФ РФ по Забайкальскому краю, посчитав данный отказ неправомерным. 11 ноября 2010 г. истица получила ответ на жалобу из ОПФ РФ по Забайкальскому краю. Управляющий ОПФ РФ по Забайкальскому краю также не дал мотивированного объяснения, в чем конкретно выразилось нарушение порядка подачи документов. Одновременно истица обратилась с заявлением о несогласии с отказом в Прокуратуру Читинского района.
10 ноября 2010 г. истица получила ответ из Прокуратуры Читинского района, в котором отказ признан необоснованным. В связи с этим на имя начальника Управления ПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) Сверкуновой С.А. было направлено представление об устранении выявленных нарушений.
Истица была вынуждена, прежде чем подать заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, доказывать специалистам ОПФ РФ по Забайкальскому краю о наличии у неё законного права на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства. Так же истица была вынуждена прилагать усилия, чтобы забрать отказ, поскольку истице его не отдавали, посчитав, что он ей не нужен. Специалисты ОПФ РФ по Забайкальскому краю на вопрос истицы о том, как она нарушила порядок подачи документов, внятного ответа не предоставили, а вместо этого её в грубой форме попросили покинуть помещение. Управляющий ОПФ РФ по Забайкальскому краю так же оказался некомпетентен в данном вопросе. В последующем истицу не пропускала охрана на входе в ОПФ РФ по Забайкальскому краю, так как специалист ОПФ РФ по Забайкальскому краю просил её не пускать.
Истица стала часто нервничать, плохо спать, появились проблемы со здоровьем. Калашникова Ц.Б. обратилась в МУЗ «Центральная Районная Больница». Врач психиатр поставил ей диагноз расстройство адаптации (невротическая депрессия). Хирург поставил диагноз деформирующий артроз, характерный для пожилых людей. Хирург полагает, что появление у истицы данного рода заболевания связано с нервным расстройством. Дерматолог поставил диагноз атопический дерматит. Неоднократное обращение истицы в больницу подтверждается амбулаторной картой. Истицы назначили лечение дорогими препаратами, общая стоимость которых составляет 19 400 (девятнадцать тысяч четыреста) рублей. Просит суд обязать ответчика выплатить Калашниковой Ц.Б средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства; взыскать с ответчика в пользу Калашниковой Ц.Б. компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей; взыскать с ответчика в пользу Калашниковой Ц.Б. компенсацию вреда здоровью в размере 19 400 рублей; взыскать с ответчика в пользу Калашниковой Ц.Б. компенсацию судебных расходов в размере 21 100 рублей.
В судебном заседании истица Калашникова Ц.Б. исковые требования уточнила в части возмещения вреда здоровью в размере 6 774 рублей 70 копеек, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УПФР в г. Чите (межрайонное) Зверева О.А, действующая на основании доверенности исковые требования Калашниковой Ц.Б не признала в полном объеме, суду пояснила, что к заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала 25.08.2010 года Калашниковой Ц.Б. были приложены документы, указанные в пп.1.3 п. 1 статьи 10 ФЗ № 256, а именно копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом, письменное обязательство Калашниковой Ц.Б. оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала. Однако в связи с отсутствием правового регулирования порядка и перечня документов, которые необходимо представлять с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства (подтверждающих проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), органом ПФР было законно вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления Калашниковой Ц.Б. на основании пункта 2 части 2 статьи 8 ФЗ-256 от 29.12.2006 года. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010г. №937 были внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, пунктом 10 (4) которых конкретизированы документы, необходимые для представления с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 года.В связи с этим УПФР в г.Чите (межрайонное) письмом от 22.12.2010 года №10710 предложило Калашниковой обратиться в орган ПФР для подачи нового заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Однако до настоящего времени указанное заявление Калашниковой Ц.Б. не подано. Кроме этого, УПФР в г.Чите (межрайонное) не согласно с требованием Калашниковой Ц.Б. о взыскании морального вреда в размере 50 000 рублей и о взыскании судебных расходов в размере 21 100 рублей.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Согласно п. 2, 3 ст. 2 ФЗ N 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с ч. 3 ст.7 ФЗ № 256 лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Истица Калашникова Ц.Б. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 312 162,50 рублей, что подтверждается государственным сертификатом на материнский (семейный капитал) серии МК –III № 0661202 от 21.07.2009 года.
В судебном заседании установлено, что 25 августа 2010 года истица Калашникова Ц.Б. обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, представила документы, перечень которых определен п. 1.3. ст. 10 ФЗ № 256.
В соответствии с п. 1.3.ст.10 ФЗ № 256 средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы на компенсацию затрат за построенный им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
По результатам рассмотрения заявления истицы о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было вынесено решение от 24 сентября 2010 года об отказе в удовлетворении заявления и направления средств на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 256 в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которые устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
На момент обращения истицы к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, вышеназванным постановлением Правительства РФ не был определен порядок перечень документов, предоставляемых к заявлению о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства. Перечень документов был определен лишь 27 ноября 2010 года в связи с внесением изменений в Постановление Правительства № 862.
Учитывая то, что истица Калашникова Ц.Б. с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала представила надлежащие документы, определенные федеральным законом ФЗ № 256, ею не был нарушен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Нормы федерального законодательства имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты, и кроме того, перечень документов, определенный 27.11.2010 года в Постановлении Правительства № 862 полностью соответствует перечню документов, определенном в ФЗ № 256 (п. 1.3.ст.10). Таким образом, истице Калашниковой Ц.Б. было неправомерно отказано в удовлетворении заявления и направления средств материнского капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства.
Требование истицы о возмещении вреда причиненного здоровью не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде причинения вреда здоровью истицы.
В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными ст.151 и главой 59 ГК РФ.
В соответствии со ст. 151 ГПК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Статья 16 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предоставляет гражданам право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из принципа разумности и справедливости, учитывает характер нравственных и физических страданий истицы в связи с незаконными действиями должностных лиц, ее индивидуальные личностные особенности, а также фактические обстоятельства причинения морального вреда (ст. 1101 ГК РФ) и полагает возможным взыскать сумму компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцу за счет ответчика подлежит взысканию сумма оплаченной госпошлины в размере 400 рублей, стоимость оформления доверенности на представителя в размере 700 рублей.
В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя, в разумных пределах. С ответчика подлежит взысканию в пользу истца 6 000 рублей с учетом требований разумности и времени участия представителя в судебных заседаниях. Всего с ответчика подлежит взысканию судебных расходов в размере 7 100 рублей.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Калашниковой Ц.Б. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала Калашниковой Цыцыгмы Бабуцынгуевны на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в пользу Калашниковой Цыцыгмы Бабуцынгуевны компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей и судебные расходы в сумме 7 100 рублей, а всего 10 100 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение десяти дней со дня изготовления мотивированной части решения.
Председательствующий:Казакевич Ю.А.