Дело № 2-1815-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«10» марта 2011 г.
Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего судьиНовикова В.Н.,
при секретареОльшанниковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Читы в интересах Дутова Эдуарда Леонидовича к администрации городского округа «Город Чита», Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Читы обратился в суд в интересах Дутова Э.Л. с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Дутов Э.Л. в период своего несовершеннолетнего возраста остался без попечения родителей, его мать ФИО3 умерла 16.12.1994г., отец – ФИО4 решением Железнодорожного народного суда Читинской области от 17.07.1995г. лишен родительских прав, а впоследствии 11.09.2006г. умер. Постановлением Главы администрации Центрального района г. Читы от 31.05.1995г. за несовершеннолетним Дутовым Э.Л. и ФИО6 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> связи с их устройством в государственное учреждение. Постановлением Главы администрации г. Читы «О передаче жилого дома под восстановление» от 01.02.1996г. № 166 закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение было передано ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, впоследствии указанная квартира была предоставлена перечисленным лицам в собственность на основании договора. Дутов Э.Л. в период с 03.09.1996г. по 25.08.2005г. являлся воспитанником ГОУ «Школа-интернат № 2» г.Петровск-Забайкальского для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дутов Э.Л. состоит на учете в администрации городского округа «Город Чита» в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, однако жильем до настоящего времени не обеспечен. Просит суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Дутову Э.Л. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, отвечающей установленным требованиям и находящейся в г. Чите, размером не ниже установленной нормы в 25 кв.м.
В судебное заседание истец Дутов Э.Л. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя Каменевой Л.В., действующей на основании доверенности, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв, в котором она указывает на то, что Министерство финансов Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем. Средства, предусмотренные законом о краевом бюджете на 2010 год в размере 24 852,3 тыс. руб., из которых 24 810,8 тыс. руб. на предоставление жилых помещений, 41,5 тыс. руб. – средства на администрирование государственного полномочия, перечислены в бюджет городского округа «Город Чита» в полном объеме. Законом Забайкальского края от 23.12.2010г. №450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилой площадью предусмотрены субвенции в размере 50638,8 тыс. рублей, из которых бюджету городского округа «Город Чита» предусмотрено 15 630,7 тыс. рублей. Кроме того, в материалах дела имеются сведения о закреплении постановлением Главы администрации Центрального района г. Читы за истцом жилой площади, данное постановление не отменено, ввиду чего истцу не может быть предоставлено жилое помещение в рамках ФЗ №159-ФЗ. Более того, прокурором Центрального района г. Читы не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии в собственности истца жилых помещений. Просила суд в иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Дутова Э.Л., представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Читы Чадова Е.А. заявленные требования подержала, дав пояснения, аналогичные вышеизложенным, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации городского округа «Город Чита» Сильванович И.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылалась на то, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью является государственным полномочием субъекта РФ, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ. Законом Забайкальского края №304-ЗЗК от 18.12.2009г. администрация городского округа «Город Чита» наделена государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по месту жительства вне очереди жилой площадью за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований и городских округов из бюджета края. Численность зарегистрированных детей-сирот в настоящее время во внеочередном списке на получение жилья составляет более 2 000 человек, перечисленных субвенций для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями недостаточно. В связи с чем фактически передача государственных полномочий субъекта органам местного самоуправления указанным законом не состоялась. Из-за отсутствия достаточного финансирования и свободного жилья не представляется возможным обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Просила суд в иске отказать.
Представитель Правительства Забайкальского края Зотов Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, поскольку данная обязанность действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления. Законом Забайкальского края от 23.12.2010г. № 450-ЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрены средства в сумме 50 638,8 тыс. руб., из которых бюджету городского округа «Город Чита» - 15 595,6 тыс. руб. Просил признать Правительство Забайкальского края ненадлежащим ответчиком по делу, и в иске к нему отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Ч.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ.
Предоставление жилого помещения указанной категории граждан производится вне очереди на основании договора социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося (ст. 49, 52 ЖК РФ).
Статьей 1 закона Забайкальского края Закон Забайкальского края от 18.12.2009г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Правительство Забайкальского края в свою очередь обязано обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия (статья 3 указанного закона).
В силу статьи 5 вышеуказанного закона Забайкальского края финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
Как установлено судом, Дутов Эдуард Леонидович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Его мать ФИО3 умерла 16.12.1994г., отец – ФИО4 решением Железнодорожного народного суда Читинской области от 17.07.1995г. лишен родительских прав. Постановлением Главы администрации Центрального района г. Читы от 31.05.1995г. Дутов Э.Л. утроен в государственное учреждение, при этом за ним и его братом ФИО6 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Однако постановлением Главы администрации г.Читы «О передаче жилого дома под восстановление» от 01.02.1996г. № 166 квартира, закрепленная за несовершеннолетними, передана ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, данными лицами впоследствии была произведена приватизации указанного жилого помещения на основании договора от 28.08.1996г. Исходя из чего, предоставление Дутову Э.Л. благоустроенного жилого помещения должно осуществляться в общем порядке как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
В период с 03.09.1996г. по 25.08.2005г. Дутов Э.Л. являлся воспитанником ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 2» г. Петровска-Забайкальского и находился на полном государственном обеспечении.
Согласно справке управления строительства, транспорта и связи комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» Дутов Э.Л. состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения в администрации городского округа «Город Чита» с 22.04.2005г., его учетный номер №. То обстоятельство, что такое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено, в суде не оспаривалось, равно, как не оспаривалась и обоснованность постановки истца на учет в качестве нуждающегося.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В рассматриваемом случае таким органом является администрация городского округа «Город Чита». Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ – Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
Полагая заявленные требования обоснованными, суд учитывает пп. 5 – 9 ст. 57 ЖК РФ, решение Думы городского округа «Город Чита» от 10.11.2005 г. «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», согласно которому площадь предоставляемого истцу жилья не должна быть менее 25 кв. м. Жилое помещение должно быть благоустроенным, изолированным, находиться в черте города Читы, и отвечать санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение подлежит предоставлению на условиях договора социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального района г. Читы в интересах Дутова Эдуарда Леонидовича удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» предоставить Дутову Эдуарду Леонидовичу благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры в черте города Чита общей площадью не менее 25 кв. м. по договору социального найма, отвечающей санитарным и техническим нормам.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.
СудьяВ. Н. Новиков