Дело № 2-1087-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 апреля 2011 года
Центральный районный суд г. Читы в составе:
Председательствующего судьи Казакевич Ю.А.
При секретаре Швецовой М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Непомнящих Марины Васильевны к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» о компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Непомнящих М.В., обратилась с вышеназванным иском мотивируя следующим. 25 мая 2010 года Непомнящих М.В., ее муж - НВГ, в составе группы: ПОИ, ДВМ, МАЕ по туристическим путевкам хотели выехать в КНР. При пересечении границы истец была остановлена сотрудниками пограничного контроля, в связи с тем, что в отношении истицы ранее было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Однако, указанное ограничение было отменено постановлением от 18 мая 2010 года. Доводы истицы были оставлены без удовлетворения и въезд в КНР был запрещен, так согласно компьютерных данных, ограничение на выезд за пределы РФ в отношении истицы не было снято. Истица просит суд компенсировать моральный вред в размере 100 000 рублей и взыскать указанную сумму с Министерства финансов РФ, который был причинен бездействием судебного пристава-исполнителя, ссылается на то, что 12 часов она находилась в пути от города Нерчинска (где проживает в настоящее время) до поселка Забайкальск и обратно. В момент перехода границы участники группы высказывали претензии, что из-за ее и долгов истицы группа не может пересечь границу, истица чувствовала себя неловко перед людьми, должна была доказывать свою невиновность, однако ее никто не понимал. После возвращения домой на фоне произошедшего истица заболела, у нее была депрессия. Собираясь за границу, истица планировала отдохнуть, приобрести вещи и была уверена, что все долги по квартплате ею погашены, и ограничения на выезд за пределы с нее сняты. Считает, что вышеизложенное стало возможным из-за халатного отношения судебного исполнителя, которое выразилось в невнесении в компьютерную базу данных о снятии в отношении нее запретов на выезд, кроме того просит взыскать в ее пользу 3000 рублей - расходы связанные с приобретением путевки, страховки, ГСМ, оплату туристической компании.
В судебном заседании истица Непомнящих М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Министерства Финансов РФ Панченко Н.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что исковые требования Непомнящих М.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме, истицей в обоснование своих требований указывается на то, что убытки и моральный вред были ей причинены бездействием судебного пристава-исполнителя, выразившего в невнесении в компьютерную базу данных о снятии запрета на выезд за пределы Российской Федерации в отношении истицы. Доказательств того, что истица не пересекала Государственную границу РФ 25 мая 2010 года истицей не представлено, так как представленная копия первой страницы загранпаспорта таких сведений не содержит. Во-вторых, доказательств неправомерности действий судебного пристава-исполнителя истицей не представлено, а именно в какую компьютерную базу и на основании каких именно нормативно-правовых актов судебный пристав-исполнитель не внёс данные и из каких представленных истицей документов это видно - непонятно. Взаимодействие Службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации осуществляется в соответствии с порядком, утверждённым совместным приказом указанных служб от 10 апреля 2009г. №№ 100/157. Данный порядок устанавливает сроки, в которые информация о запрете (отмене запрета) на выезд должников из Российской Федерации передается от судебного пристава-исполнителя, непосредственно вынесшего постановление о запрете (отмене) до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Согласно данному порядку сведения о вынесении 18 мая 2010 года постановления судебного пристава-исполнителя об отмене временного ограничения на выезд истицы из Российской Федерации могли 25 мая 2010 года ещё не поступить на пункт пропуска п. Забайкальск, то есть, извещение пункта пропуска через государственную границу РФ за пределами сроков, установленных порядком взаимодействия ФССП России и ФСБ России, из представленных истицей доказательств не усматривается. В связи с тем, что в данном конкретном случае незаконность (неправомерность) действий судебного пристава-исполнителя не установлена, соответственно у истицы не возникает права на требование возмещения убытков и компенсации морального вреда.
Представитель ответчика ФГУ «Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» Шишканов В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования Непомнящих М.В.не признал в полном объеме, предоставил суду возражения на исковое заявление, суду пояснил, что в рамках исполнения полномочий, возложенных на пограничные органы, 25 мая 2010 года гражданка Российской Федерации Непомнящих М.В. в международном пункте пропуск Забайкальск (автомобильный) была остановлена и не пропущена через государственную границу сотрудниками пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю. Согласно прилагаемой справке от 15.04.2011 года № 31/3906 распоряжение управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о постановке на контроль по выезду из Российской Федерации сроком до 25.08.2010 года гражданки Непомнящих М.В. поступило в адрес Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю 27 марта 2010 года. Непомнящих М.В. прибыла в пункт пропуска Забайкальск (автомобильный) 25 мая 2010 года в 17.02 местного (читинского) времени и не была пропущена через государственную границу на основании вышеуказанного распоряжения Управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Распоряжение о снятии с контроля Непомнящих М.В. поступило в адрес Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю 26 мая 2010 года в 01.50 московского времени и было передано в подразделение пограничного контроля в пункте пропуска Забайкальск (автомобильный) 26 мая 2010 года. 26 мая 2010 года Непомнящих М.В. была исключена из учетов в пунктах пропуска на участке ответственности Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю. Таким образом, сотрудники пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю, 25 мая 2010 года, осуществлявшие пограничный контроль в международном пункте пропуска Забайкальск (автомобильный) и не пропустившие через государственную границу Непомнящих М.В., действовали в соответствии с законом и в пределах представленных полномочий.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной Службы Судебных приставов по Забайкальскому краю Ткачук А.С., действующая на основании доверенности, исковые требования Непомнящих М.В. не признала в полном объеме, суду пояснила, что 18 мая 2010 года судебным приставом исполнителем Черновского районного отдела судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Непомнящих М.В, в связи с оплатой Непомнящих М.В суммы задолженности по исполнительному листу, выданному Черновским районным судом г. Читы. 24 мая 2010 года – в понедельник информация в отношении истицы направлена в адрес Начальника Управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, Руководителю УФМС России по Забайкальскому краю.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы дела, суд находит требования истицы Непомнящих М.В. не обоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
При этом, по общему правилу, одним из условий взыскания вреда, в том числе морального, по смыслу ст. 1064 ГК РФ является наличие вины причинителя вреда.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается впризнаниизаконностипересеченияГосударственнойграницылицами,транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. Не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» осуществление пропуска через Государственную границу осуществляют пограничные органы. При этом пограничные органы (управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе) относятся к органам федеральной службы безопасности (ст. 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Структура органов федеральной службы безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он, в частности, уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
В развитие ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В ч. 3 той же статьи указано, что постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.
В судебном заседании установлено, что в отношении истицы Непомнящих М.В. было установлено временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. Постановление судебного пристава-исполнителя Черновского районного отдела судебных приставов г. Читы 18 мая 2010 года временное ограничение права Непомнящих М.В. на выезд из РФ было отменено в связи с фактической оплатой суммы задолженности.
Совместным приказом Федеральной службы судебных приставов и ФСБ России от 10 апреля 2009 г. №100/157 «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации» определен порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации.
Так, согласно данному порядку судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.
Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.
Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).
В рамках исполнения полномочий, возложенных на пограничные органы указанными, выше правовыми актами, 25 мая 2010 года Непомнящих М.В в международном пункте пропуск Забайкальск (автомобильный) была остановлена и не пропущена через государственную границу сотрудниками пограничного контроля Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю.
Согласно прилагаемой справке от 15.04.2011 № 31/3906 распоряжение управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России о постановке на контроль по выезду из Российской Федерации сроком до 25.08.2010 года Непомнящих М.В. поступило в адрес Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю 27 марта 2010 года.
Непомнящих М.В прибыла в пункт пропуска Забайкальск (автомобильный) 25 мая 2010 года в 17.02 местного (читинского) времени и не была пропущена через государственную границу на основании вышеуказанного распоряжения Управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Распоряжение о снятии с контроля Непомнящих М.В. поступило в адрес Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю 26 мая 2010 года в 01.50 времени и было передано в подразделение пограничного контроля в пункте пропуска Забайкальск (автомобильный) 26 мая 2010 г. 26 мая 2010 года истица была исключена из учетов в пунктах пропуска на участке ответственности Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю.
Какого-либо нарушения со стороны судебного пристава-исполнителя при передаче информации о снятии временного ограничения на выезд с должника Непомнящих М.В. в судебном заседании не установлено.
Таким образом, основанийдля удовлетворения требований истицы не имеется.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Непомнящих Марины Васильевны отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение десяти дней со дня изготовления мотивированной части решения.
Председательствующий:Казакевич Ю.А.