Дело № 2-2613-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2011 года
Центральный районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Казакевич Ю.А.
При секретаре Швецовой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Гордеева Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю о взыскании денежных средств,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Гордеев С.В. обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что он проходит службу в УФСКН по Забайкальскому краю в должности <данные изъяты>. В августе 2010 году в финотделе Управления им был получен аванс на проезд в очередной отпуск с семьей в сумме 80 000 рублей. Из полученной суммы истцом был оплачен проезд ж/д и авиа транспортом до места проведения отпуска и обратно на о. Пхукет (Таиланд). По возвращении из отпуска Гордеевым С.В. был составлен авансовый отчёт на сумму 79 950,4 рубля, который с необходимыми документами и неизрасходованным остатком в сумме 49,6 рублей передан в финотдел. Несмотря на это в феврале 2011 года из его денежного довольствия была удержана сумма 69 919,6 копеек, мотивировано перерасходом средств, ранее выделенных на оплату проезда в отпуск. Считая такое удержание незаконным Гордеев С.В. обратился в суд, просит взыскать удержанную сумму в свою пользу.
В судебном заседании истец Гордеев С.В исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель УФСКН по Забайкальскому краю Останний О.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил в суд возражения на исковые требования, суду пояснил, что пунктом 2 Инструкции № 261 финансовые органы территориальных органов ФСКН России обязаны возмещать сотрудникам органов наркоконтроля и членам их семей расходы, связанные с проездом воздушным транспортом к месту проведения очередного отпуска и обратно один раз в год. Инструкция № 261 издана в пределах полномочий, предоставленных ФСКН России пунктом 10, подпунктом 9 пункта 12 Положения о ФСКН России, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976. ФСКН России вправе давать официальное, аутентичное толкование собственным нормативным правовым актам, в частности Инструкции № 261. В связи с этим, 09 августа 2010 года даны разъяснения «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» № МК-3195, согласно которым, расчет стоимости проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, подлежащий возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния по территории (над территорией – при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения. Управление осуществило расчет размера, подлежащего возмещению стоимости проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно – 10 030,4 рублей. Неизрасходованная сумма аванса составила 69 919,6 рублей, которая и была возвращена Гордеевым С.В. в кассу Управления приходными кассовыми ордерами. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что финансовые обязательства государства относительно льгот сотрудникам органов наркоконтроля и членам их семей, предоставляются законодателем с учетом финансово-экономических возможностей государства на соответствующем этапе его развития. Для применения в настоящем деле ст. 137 ТК РФ нет оснований.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 53 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции, в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 137 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613, сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. Порядок выплаты указанной компенсации определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Правил возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 675, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам – к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год), членам семей сотрудников на основаниях, установленных для сотрудников, - к месту проведения отпуска и обратно (один раз в год).
Порядок возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом установлен директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в Инструкции о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, утвержденной приказом ФСКН России от 30.06.2010 № 261 (далее – Инструкция).
В соответствии с пунктом 2 Инструкции возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, осуществляется сотрудникам – к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год), членам семей сотрудников, независимо от совместного следования с сотрудниками, на основаниях, установленных для сотрудников, - к месту проведения отпуска и обратно (один раз в год).
Ни один из вышеназванных правовых актов не устанавливают ограничение на возмещение соответствующих расходов при проведении отпуска за пределами РФ.
Напротив, Инструкция (пункты 10 и 12) прямо предполагает возможность такого возмещения
В судебном заседании установлено, что Гордеев С.В., является сотрудником УФСКН по Забайкальскому краю, В августе 2010 году в финотделе УФСКН по Забайкальскому краю им был получен аванс на проезд в очередной отпуск с семьёй в сумме 80 000 рублей. На полученную сумму оплачен проезд ж/д и авиа транспортом до места проведения отпуска и обратно – о. Пхукет (Таиланд). По возвращении из отпуска в конце ноября истцом Гордеевым С.В. был составлен авансовый отчет на сумму 79 950,4 рубля, который вместе с необходимыми документами и неизрасходованным остатком в сумме 49,6 рублей передан в финотдел Управления. В феврале 2011 года Управлением ФСКН РФ по Забайкальскому краю с истца была удержана сумма 69 919,6 копеек.
Удержание было произведено на основании письма заместителя руководителя ФСКН России генерал-лейтенанта полиции Кийко М.Ю. от 9 августа 2010 года «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск», которым возмещение расходов при проведении отпуска за границей ограничено размером коэффициента, равного отношению расстояния по территории (над территорией) РФ к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения.
Однако данное письмо не опубликовано, нормативным правовым актом не является и поэтому не порождает правовых последствий. В нём содержится ограничение прав сотрудников ФСКН на возмещение расходов на проезд в отпуск, не предусмотренное Инструкцией.
Следовательно, применению это письмо не подлежало. Оснований для удержания из денежного довольствия Гордеева С.В. денежной суммы в размере 69 919 рублей 60 копеек, не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Гордеева С.В. удовлетворить.
Взыскать с Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю в пользу Гордеева Сергея Владимировича денежную сумму в размере 69 919 рублей 60 копеек.
Взыскать с Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю государственную пошлину в доход бюджета городского округа «Город Чита» в размере 2 297 рублей 59 коп.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Председательствующий:Казакевич Ю.А.