Дело № 2-3408-11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«19» мая 2011 г.
Центральный районный суд г.Читы в составе:
председательствующего судьи Новикова В.Н.,
при секретаре Малкиной Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Воробец Ярослава Богдановича к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края о включении периодов работы в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Воробец Я.Б. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ, при этом в специальный стаж истца не был включен период работы с 01.04.1991г. по 31.12.1991г. в должности заведующего родильным блоком Городского родильного дома № 1, в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев не были включены периоды работы: с 01.10.1982г. по 18.10.1982г. в должности мед.брата в отделении интенсивной терапии Читинской областной клинической больницы, с 30.01.1989г. по 31.03.1991г. в должности врача акушера-гинеколога в палате патологии Городского родильного дома № 1, также не были включены в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период осуществления лечебной работы: с 02.03.1993г. по 29.03.1993г., с 03.02.1996г. по 11.02.1996г., с 25.09.2006г. по 23.10.2006г., с 06.11.2007г. по 10.11.2007г.
Данный отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости считает незаконным. Полагает, что периоды работы в Родильном доме № 1 с 30.01.1989г. по 31.03.1991г. в должности врача акушера-гинеколога в палате патологии и с 01.04.1991г. по 31.12.1991г. в должности заведующего родильным блоком подлежат включению в специальный стаж в полуторном исчислении, так как наименование отделений, в которых истец осуществлял лечебную деятельность, были приведены в соответствии с Перечнем хирургических отделений, осуществление им лечебной деятельности в указанные периоды времени также подтверждается картами стационарных больных.
Просит суд включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в льготном исчислении из расчета один год как год и шесть месяцев периоды работы с 30.01.1989г. по 31.03.1991г., с 01.04.1991г. по 31.12.1991г., в календарном исчислении период службы в рядах Вооруженных сил СССР с 12.03.1979г. по 21.04.1981г., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.03.1993г. по 29.03.1993г., с 03.02.1996г. по 11.02.1996г., с 25.09.2006г. по 23.10.2006г., с 06.11.2007г. по 10.11.2007г. А также признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебное заседание истец Воробец Я.Б. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Дряевой Л.В.
Представитель третьего лица МУЗ «Городской родильный дом № 1» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя Мельничук Е.В., действующей на основании доверенности, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором она указала на то, что против удовлетворения заявленных требований не возражает.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица.
Представитель истца Дряева Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования доверителя поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Чите Забайкальского края Ткачук Ю.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Воробец Я.Б. вынесено в соответствии с нормами законодательства, регулирующего предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение. Период работы истца в должности врача акушера-гинеколога в палате патологии в Городском родильном доме № 1 не засчитан в специальный стаж истца в льготном исчислении, поскольку Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено отделение акушерское патологии беременности, при этом позицию истца о применении приказа Родильного дома № 1 от 24.03.1999г. о приведении наименований подразделений в соответствии с Перечнем к спорным периодам времени, возникшим до его издания, считает незаконной. Период работы истца в должности заведующего родильным блоком не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку осуществление им врачебной деятельности в данный период времени документально не подтверждается. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 29.10.2002г. № 781 не содержат нормы о возможности включения в специальный стаж периода прохождения военной службы по специальности в составе Вооруженных сил России (СССР) или правоохранительных органах, а также периода нахождения на курсах повышения квалификации. Просила суд в иске отказать.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
При этом пп.20 п. 1 ст. 27 указанного закона дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не зависимо от возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (применительно к работам до 01.11.1999 года), а также постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Первым списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Вторым Списком - врачи специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность в родильных домах. Таким образом, для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности руководителя учреждения здравоохранения, необходимо подтверждение осуществления в этот период работы врачебной деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 также утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно пп. «б» п. 5 данных правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
Приложение к данным правилам содержит перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев. Данным перечнем предусмотрена должность оперирующего врача-специалиста всех наименований, в том числе оперирующего врача-заведующего отделения хирургического профиля стационаров, в частности, Родильных домов – отделение акушерское патологии беременности.
Судом установлено, что Воробец Я.Б. согласно записи в его трудовой книжке, произведенной со ссылкой на приказ № от 27.01.1989г. принят на должность врача акушера-гинеколога стационара Родильного дома №1 30.01.1989г., 21.12.1993г. ему присвоена вторая категория врача акушера-гинеколога, 01.02.1994г. истец переведен на должность врача УЗИ.
В силу положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно протоколу начальника ГУ УПФ РФ в г. Чите Забайкальского края от 10.02.2011г. № в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год работы как за 1 год и 6 месяцев не засчитан период работы с 30.01.1989г. по 31.03.1991г. в должности врача акушера-гинеколога в палате патологии в Городском родильном доме № 1, в связи с несоответствием наименования отделения, в котором работал Воробец Я.Б., наименованию структурных подразделений, предусмотренных Перечнем, в специальный стаж истца не включен и период работы с 01.04.1991г. по 31.12.1991г. в должности заведующего родильным блоком в Городском родильном доме №1, поскольку его врачебная деятельность за данный период времени актом проверки № от 23.11.2010г. не подтверждается, кроме того, из специального стажа истца исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.03.1993г. по 29.03.1993г., с 03.02.1996г. по 11.02.1996г., с 25.09.2006г. по 23.10.2006г., с 06.11.2007г. по 10.11.2007г.
Вместе с тем, согласно акту проверки достоверности индивидуальных сведений и достоверности сведений справки, составленному 23.11.2010г. специалистом клиентской службы УПФР в г. Чите, Воробец Я.Б. приказом № от 27.01.1989г. зачислен на работу с 30.01.1989г. в палату патологии на должность врача акушера-гинеколога, впоследствии на основании приказа № от 01.04.1991г. Воробец Я.Б. переведен на должность заведующего родильным блоком с 01.04.1991г. Аналогичные сведения за данный период времени содержит и карточка истца формы Т-2. При этом исходя из вышеуказанного акта проверки приказ о переводе истца с должности заведующего родильным блоком на должность врача акушера-гинеколога не обнаружен, перевод не отражен и в карточке формы Т-2, вместе с тем, в приказе № от 19.01.1992г. об оплате врачам родильного дома № 1 за фактически отработанные часы с 01.01.1992г. и в приказе № от 19.01.1992г. о возможности совмещения профессий акушерки, медсестры врачами родильного дома № 1 с доплатой 50% значится Воробец Я.Б. В лицевых счетах по начислению заработной платы Родильного дома № 1 за 1989г., 1990г. должность Воробец Я.Б. указана как «врач акушер-гинеколог» палаты патологии, в лицевых счетах за 1991г. должность истца указана как «заведующий послеродового отделения», «врач акушер-гинеколог», при этом имеется отметка о переводе с 01.04.1991г. на должность «заведующего послеродовым отделением», и начисления с апреля указаны двумя суммами.
Кроме того, осуществление истцом обязанностей оперирующего врача-специалиста отделения хирургического профиля подтверждается представленными картами стационарных больных, свидетельствующими о проведении операций хирургом Воробец в спорный период времени.
Вместе с тем, штатные расписания Родильного дома № 1, положения об отделениях за 1989-1994г. представлены истцом быть не могут ввиду их не сохранности.
Однако согласно представленному приказу главного врача Родильного дома №1 от 24.03.1999г. №15 наименования хирургических подразделений Родильного дома № 1 приведены в соответствие с приказом Минздрава РФ от 29.01.1999г. №28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно – профилактических подразделений», а именно отделение акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное), отделение патологии беременности отнесено к отделениям хирургического профиля. Данный приказ свидетельствует лишь о приведении наименований отделений в соответствии с приказом Минздрава РФ, однако функции и профиль отделений оставались неизменными как до, так и после издания указанного приказа.
Таким образом, вышеизложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что в спорные периоды времени с 30.01.1989г. по 31.03.1991г., с 01.04.1991г. по 31.12.1991г. Воробец Я.Б. осуществлял непосредственную врачебную деятельность в должности оперирующего врача Родильного дома № 1 акушерского отделения патологии беременности, носящего хирургический профиль, в связи с чем указанные периоды времени подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении из расчета один год работы как за год и шесть месяцев. При этом суд исходит из того, что установленный судом факт допущенных работодателем неточностей при оформлении документов кадрового учета не может быть поставлен в вину работнику и, тем более, лишать работника предоставленных ему государством социальных льгот и гарантий. При разрешении данного спора суд руководствуется конкретными обстоятельствами настоящего дела, учитывает характер и специфику, а также направление деятельности работника. Именно характер работы, а не название должности определяют право на досрочное получение гражданином пенсии.
При определении периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж истца, суд исходит из того, что начиная с 01.01.1992г. с момента вступления в законную силу постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, с учетом разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в специальный стаж включаются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Также суд руководствуется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с п. 4 которых периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
В части, неурегулированной данными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г., согласно п. 4 которых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
Пенсионным органом из специального стажа Воробец Я.Б. исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.03.1993г. по 29.03.1993г., с 03.02.1996г. по 11.02.1996г., с 25.09.2006г. по 23.10.2006г., с 06.11.2007г. по 10.11.2007г., что не может быть признано судом обоснованным в силу следующего. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Исходя из изложенного, период на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. За указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, к которым можно отнести врачей, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, оснований для исключения из специального стажа Воробец Я.Б. вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации не имеется.
Как следует из представленных данных о страховом стаже истца, период его службы в рядах Вооруженных сил СССР не включен в специальный стаж. Истцом заявлено требование о включении в специальный стаж в календарном исчислении периода прохождения военной службы по призыву в должности «фельдшер» с 12.03.1979г. по 21.04.1981г., что подтверждается представленной справкой военного комиссариата Забайкальского края. При рассмотрении данного требования суд исходит из следующего. На момент призыва истец имел средне-специальное медицинское образование.
В соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период службы Воробец Я.Б. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам здравоохранения.
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, определяющей возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 1 января 2002 года законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, спорный период службы Воробец Я.Б. в рядах Вооруженных Сил СССР с 12.03.1979г. по 21.04.1981г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Относительно требований истца о назначении пенсии суд исходит из того, что законодательством установлен заявительный порядок назначения трудовой пенсии. Так, согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», «Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной с одной пенсии на другую…», утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г., трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с соответствующим заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. При этом заявление о назначении пенсии по старости может быть принято не ранее, чем за месяц до наступления права на пенсию (достижения пенсионного возраста).
Воробец Я.Б. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Чите Забайкальского края 16 ноября 2010 года. Исходя из признанного пенсионным органом специального стажа истца, составляющего на момент обращения 27 лет 3 месяца 1 день, страхового стажа 29 лет 10 месяцев 4 дней, принимая во внимание установленные в судебном заседании периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж в льготном исчислении, а также периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж истца в календарном порядке, Воробец Я.Б. на момент обращения в пенсионный фонд имел специальный стаж более 30 лет, что дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 16 ноября 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Воробец Ярослава Богдановича к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края о включении периодов работы в льготном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Включить период работы Воробец Ярослава Богдановича в течение полного рабочего дня с 30.01.1989г. по 31.03.1991г., с 01.04.1991г. по 31.12.1991г. в льготном исчислении из расчета один год работы как за один год шесть месяцев, а периоды работы с 12.03.1979г. по 21.04.1981г., с 02.03.1993г. по 29.03.1993г., с 03.02.1996г. по 11.02.1996г., с 25.09.2006г. по 23.10.2006г., с 06.11.2007г. по 10.11.2007г. включить в календарном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Признать за Воробец Ярославом Богдановичем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 16 ноября 2010 года.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда в г. Чите Забайкальского края назначить Воробец Ярославу Богдановичу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 16 ноября 2010 года.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней через Центральный районный суд г. Читы.
Судья В.Н. Новиков