Дело № 2-2394-2011

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

6 июня 2011 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.

при секретаре судебного заседания Шевченко А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Шамовой Виктории Михайловны к государственному учреждению управлению Пенсионного фонда РФ в городе Чите Забайкальского края о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признании права на досрочную пенсию,

установил:

Шамова В.М. обратилась в суд, ссылаясь на следующее. В феврале 2010 года она обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) за оценкой пенсионных прав граждан для последующего назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Заключением по оценке пенсионных прав граждан от 26.02.2010 № 114 ей было указано, что периоды её работы с 13.10.1980 по 01.01.1985, с 04.10.1986 по 25.02.1996 не будут включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как должности медицинской сестры и воспитателя раннего возраста не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Она не согласна с заключением пенсионного органа, просит включить в специальный трудовой стаж оспариваемые периоды.

В судебном заседании Шамова В.М. и её представитель Дряева Л.В. уточнили исковые требования. В связи с тем, что протоколом № 1330 от 26.05.2011 пенсионным органом было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и засчитано в специальный трудовой стаж лишь 14 лет 10 месяцев и 22 дня, просили включить в специальный трудовой стаж периоды работы Шамовой В.М. с 13.10.1980 по 01.01.1985; с 04.10.1986 по 31.08.1994; с 01.09.1996 по 24.11.1996; с 09.12.1996 по 24.06.1997 за исключением периодов нахождения на сессии: с 05.01.1987 по 24.01.1987; с 07.04.1987 по 26.04.1987; с 27.11.1987 по 27.12.1987; с 10.03.1988 по 29.03.1988; с 10.06.1988 по 30.06.1988; с 01.12.1988 по 31.12.1988; и отпуска без содержания 05.05.1997 и с 07.05.1997 по 08.05.1997, а также включить период нахождения Шамовой В.М. на курсах повышения квалификации с 25.11.1996 по 08.12.1996. Также, просили признать за Шамовой В.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии с 17.02.2011 и обязать пенсионный орган назначить Шамовой В.М. досрочную трудовую пенсию с 17.02.2011.

Представитель государственного учреждения управления Пенсионного фонда РФ в городе Чите Забайкальского края – Зверева О.А. просила отказать в удовлетворении требований, представив копии материалов пенсионного дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так статья 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 подпункт 19) определяет, что трудовая пенсия по старости назначается раннее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пунктом 1 подпункта 19 (далее именуется Список), и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пунктом 1 подпункта 19. Пункт 3 правил утверждает, что в стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими правилами периодами работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденным тем же Постановлением Правительства РФ № 781.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с статьёй 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пунктом 1 подпункта 19 в разделе «наименование должностей» предусмотрены должности: «воспитатель», а также в разделе «Наименование учреждений» в пункте 1.8 «дошкольные общеобразовательные учреждения» предусмотрены: «детские сады всех наименований», «детские ясли». В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществившим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 №781. в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью подлежат включению периоды работы в должности медсестры ясельной группы за период до 01.01.1992 в учреждениях, предусмотренных Списком (п.9 Правил). Аналогичное положение содержится в п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, в специальный стаж для назначения льготной пенсии засчитывается работа в соответствующих должностях следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других организаций, не предусмотренных Списком: среди прочих в таких структурных подразделениях как детские сады, сады- ясли, детские ясли.

Пунктом 4 Правил, утвержденным Постановлением от 11.07.2002 № 516, определено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991. Пунктом 5 Правил установлено включение в стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждений страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В соответствии с трудовой книжкой:

13.10.1980 Шамова В.М. была принята на должность медицинской сестры в детские ясли № г.Читы (Запись № 1, Приказ № 46 от 13.10.1980), 02.01.1985 на основании приказа № 666 она была переведена на должность воспитателя (приказ № 1 от 02.01.1985). Согласно записи № 3 с 03.10.1986 она переведена в распоряжение заведующей детским садом № связи с ликвидацией детских яслей № (приказ № 46 от 03.10.1986)

Из записи № 4 следует, что 04.10.1986 истец принята переводом воспитателем детей раннего возраста на основании приказа № 47 от 08.10.1986.

Согласно записи № 5 с 27 февраля 1996 года должность Шамовой В.М. именуется воспитатель без категории (оплата по 11 разряду ЕТС) (приказ № 28 от 27.02.1996)

Запись без номера «Присвоена вторая квалификационная категория по должности воспитатель (приказ № 33 от 03.09.2001).

Запись № 6 свидетельствует о передачи ДОУ «Детский сад № на станции Чита-2 Забайкальской железной дороги» в ведение комитета общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Читинской области на основании Распоряжения Правительства РФ от 04.04.2003, распоряжение главы администрации Читинской области от 24.06.2003 № 496-А/Р.

Период работы Шамовой В.М. с 13.10.1980 по 01.01.1985 в должности медицинской сестры в детских яслях № подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 55 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина,

Согласно пункту 9 статьи 30 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319 - ФЗ) при оценке пенсионных прав по состоянию на 01 января 2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановление Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации...» также подтвердило право граждан на осуществление оценки приобретенных им до 01 января 2002 года пенсионных прав, в том числе и в части исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьями 18, 19 и частью 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего-поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный периоды работы Шамовой В.М. действовали утвержденные Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, представляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил детские ясли, детские сады, ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Согласно ранее действовавшему положению о Министерстве здравоохранения СССР, утвержденному постановлением СМ СССР от 17.07.1968 №548, Министерство здравоохранения СССР разрабатывало мероприятия по охране материнства и детства, осуществляло контроль за состоянием здоровья детей в детских дошкольных и учебно-воспитательных учреждениях, утверждало единую номенклатуру и типовые категории учреждений здравоохранения, утверждало штатные нормативы, в том числе, медицинского и педагогического персонала учреждений здравоохранения.

Согласно Временному положению о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 № 327, в яслях-садах воспитываются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет. Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности. Контроль за лечебно-профилактическими обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Соответственно, Типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными Министерством просвещения СССР от 31.12.1971 №103 в ясельных группах (возрастная группа до 1 года) дошкольных учреждений - яслей-садов, были предусмотрены должности медицинских сестер, в других группах - воспитатели. Из Типовых штатов дошкольных учреждений от 03.02.1972 № 59-М следует, что наименование должности воспитатель в ясельных группах детей в возрасте от 2 до 3 лет сохранена.

В соответствии с методическим письмом по организации медицинского обслуживания детей в яслях саду, утвержденного Министерством здравоохранения РСФСР от 21.10.1961 преддошкольный период включает в себя детей в возрасте от одного года до трех лет. У детей в этом возрасте вырабатываются многочисленные навыки, складываются определенные взаимоотношения со взрослыми и детским коллективом.

На основании Приказа Министра просвещения СССР от 31.12.1971 № 103 "Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений" были утверждены типовые штаты яслей-садов, которые были введены в действие с 01.03.1972 в приложении № 2 которого значится должность медицинская сестра в ясельной группе. До 1984 года детские ясли входили в номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 № 1000 и были предусмотрены в разделе 6 «Учреждения охраны материнства и детства».

В дальнейшем, Приказом Минздрава СССР от 29.08.1984 детские ясли из соответствующей номенклатуры исключены. В соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 15 июня 1984 года в ясельных группах предусмотрены лишь должности воспитателя. Установлено, что с 02.01.1985 Шамову В.М. перевели на должность воспитателя.

Запись в трудовой книжке истца не противоречит действовавшему законодательству на момент приобретения ею специального стажа, ранее он назывался выслугой лет и давал право на льготное пенсионное обеспечение. Для работы в должности медицинской сестры в яслях достаточно было пройти курсы с годичным сроком обучения по подготовке медицинских сестер для детских яслей. Шамова В.М. окончила годичные курсы медицинских сестер для детских яслей при Читинском облздраве 1 октября 1980 года, что подтверждается свидетельством № 026757. Специальность именовалась как медицинская сестра. Другие должности для работы на ясельных группах в яслях не были предусмотрены. Документы по детским яслям № 28 в архиве отсутствуют, поэтому доказать свой специальный стаж за спорный период иначе, чем в судебном порядке, истец не может.

Период работы Шамовой В.М. с 04.10.1986 по 25.02.1996 также должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как работа в должности воспитателя, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с статьёй 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пунктом 1 подпункта 19, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002.

Указание в трудовой книжке на принятие в должности воспитателя детей раннего возраста лишь уточняет мою работу с детьми ясельной группы (до 3-х лет), что подтверждается тем обстоятельством, что в дальнейшем по трудовой книжке (запись № 6 от 27.02.1996) моя должность именуется как воспитатель, и присвоение квалификационной категории мне производится мне по должности «воспитатель».

В личных карточках (лицевых счетах) за 1986 -1987 годы, карточке справке за 1988 г., с 08.10.1986 по 31.12.1992, за 1990-1991 годы, в лицевых счетах за 1997, 1998 годы, в тарификационных списках за 1998 год, Шамова В.М. значится как «воспитатель».

Во все указанные периоды истец занималась воспитательной, педагогической работой. И спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Протоколом заместителя руководителя межрайонного управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите от 26.05.2011 в специальный стаж истицы не засчитан период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.11.1996 по 08.12.1996. Между тем, данные период необоснованно исключён из специального стажа. Повышение квалификации является обязательным условием работы для педагогических работников, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности.

Положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1. настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Из представленных материалов следует, что на дату обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии специальный стаж Шамовой В.М., определённый пп. 2 п.1. ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составил более 25 лет. Таким образом, оснований для отказа Шамовой В.М. в назначении досрочной трудовой пенсии не имелось.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Шамовой Виктории Михайловны удовлетворить.

Включить периоды работы Шамовой Виктории Михайловны с 13.10.1980 по 01.01.1985; с 04.10.1986 по 31.08.1994, исключив периоды нахождения на сессии с 05.01.1987 по 24.01.1987, с 07.04.1987 по 26.04.1987, с 27.11.1987 по 27.12.1987, с 10.03.1988 по 29.03.1988, с 10.06.1988 по 30.06.1988, с 01.12.1988 по 31.12.1988;

с 01.09.1996 по 24.06.1997, за исключением отпусков без содержания заработной платы – 05.05.1997, 07.05.1997 по 08.05.1997 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Признать за Шамовой Виктории Михайловной право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17.02.2011.

Обязать государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в городе Чите Забайкальского края назначить Шамовой Виктории Михайловне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17.02.2011.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Центральный районный суд города Читы.

Судья С.В. Иванец