Гр. дело 6775-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» ноября 2011 года Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Новикова В.Н.

при секретаре Малкиной Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края, поданному в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, Елохиной Надежде Иннокентьевне, Елохиной Наталье Борисовне о признании действий незаконными и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных им требований на следующие обстоятельства.

При проведении проверки деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее ТУ Росимущества) было установлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 17 марта 2009 года на государственную гражданскую службу в ТУ Росимущества на должность ведущего специалиста- эксперта была принята Елохина Наталья Борисовна, являющаяся дочерью руководителя управления Елохиной Надежды Иннокентьевны. По результатам проверки было внесено представление об устранении нарушений установленных законом ограничений нахождения на государственной гражданской службе родственников, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью одного из них другому.

Прокурор полагает, что ведущий специалист- эксперт является должностным лицом, находящимся в непосредственной подчиненности у руководителя, так как руководитель ТУ Росимущества в соответствии с положением о ТУ, осуществляет общее руководство, в том числе назначение и освобождение от должности государственных гражданских служащих, заключает с ними служебные контракты, поощряет и применяет меры дисциплинарного взыскания к сотрудникам. Кроме того, должностной регламент ведущего специалиста- эксперта обязывает Елохину Н.Б. выполнять обязанности по указанию начальника отдела и руководителя ТУ Росимущества.

Полагая замещение должности государственной гражданской службы Елохиной Н.Б. незаконным, заместителем прокурора было внесено представление об устранении указанного нарушения, на которое был дан ответ об отсутствии нарушений установленных ограничений, после чего прокурор обратился с заявлением в суд.

Просит признать незаконными действия руководителя ТУ Росимущества Елохиной Н.И. по заключению служебного контракта с Елохиной Н.Б. в нарушение установленных законом ограничений, обязать ТУ Росимущества в Забайкальском крае устранить нарушение действующего законодательства, обязать руководителя ТУ Росимущества устранить нарушение требований п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», расторгнуть служебный контракт № 1-44-114 с Елохиной Н.Б.

В судебном заседании прокурор Казанцева Л.И. заявленные требования поддержала, в дополнение просила обязать ответчика расторгнуть служебный контракт с Елохиной Н.Б. со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ТУ Росимушества В Забайкальском крае Епифанцева С.Ю. заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Представители ответчика ТУ Росимущества Перфильева О.П., Рудова Н.Е. требования прокурора полагали необоснованными.

Руководитель ТУ Росимущества в Забайкальском крае Елохина Н.И. исковые требования полагала необоснованными, пояснила, что при приеме на государственную службу Елохиной Н.Б. членам конкурсной комиссии было известно о том, что Елохина Н.Б. является ее дочерью. Нарушений действующего законодательства не имеется, так как в ее непосредственном подчинении Елохина Н.Б. не находится. Имевшие место недочеты в должностных регламентах государственных служащих, в том числе ведущего специалиста-эксперта были после представления прокурора устранены. Оснований к расторжению служебного контракта не имеется.

Елохина Н.Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании Елохина Н.Б. исковые требования прокурора полагала необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя.

Расторжение трудового договора является ограничением права человека на труд, поэтому основания расторжения трудового договора могут быть установлены только федеральным законом.

Для государственных гражданских служащих таковые установлены специальным законом.

Согласно положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Пункт 5 ст. 16 указанного Федерального закона устанавливает ограничения, связанные с гражданской службой, в частности гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Факторы, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью гражданских служащих должны быть закреплены в документах регламентирующих работу государственного учреждения, гражданского служащего.

Как установлено из материалов дела ТУ Росимущества в Забайкальском крае действует на основании Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, утвержденного приказом Федерального агентства от 05 марта 2009 г. № 63. Территориальное управление возглавляет руководитель, являющийся государственным гражданским служащим.

Согласно ст. 15 79-ФЗ гражданский служащий исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Пунктом 1.6 Должностного регламента руководителя ТУ Росимущества в Забайкальском крае определено, что в непосредственном подчинении руководителя находятся заместители руководителя и начальники структурных подразделений управления. Приказом Росимущества от 11.08.2010 года № 219 «Об утверждении Регламента Федерального агенства по управлению государственным имуществом» определено, что структурными подразделениями территориальных органов являются отделы, в штатное расписание которых включаются должности федеральной государственной гражданской службы по категориям: руководители, специалисты и обслуживающие специалисты.

Согласно штатному расписанию одним из таких отделов ТУ является отдел правового и информационного обеспечения. Структура, численный и должностной состав данного отдела определен приказом от 01.09.2009 года № 1-пр. Пункты 3.4, 3.5 положения об отделе правового и информационного обеспечения регламентируют, что работу отдела организует начальник отдела, который руководит его деятельностью, дает поручения сотрудникам отдела, распределяет между ними обязанности, контролирует их выполнение, готовит предложения о назначении и освобождении от занимаемой должности сотрудников отдела, применении мер поощрения и взыскания. Начальник отдела непосредственно подчиняется руководителю Территориального управления.

Из имеющихся в деле документов установлено, что Елохина Н.Б. была принята на должность ведущего специалиста-эксперта в отдел правового и информационного обеспечения по результатам конкурса на замещение вакантной должности. Данная должность отнесена к категории «специалисты» и старшей группе должностей.

Согласно п. 1.5, 3.1.11 должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела правового и информационного обеспечения Елохиной Н.Б. в редакции приказа от 15.07.2011 года ведущий специалист-эксперт подчиняется непосредственно начальнику отдела и выполнение обязанностей им осуществляется по указанию начальника отдела.

Таким образом, при рассмотрении дела суд исходит из того, что ограничение совместной службы родственников, установленные пп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона № 99-ФЗ определяется наличием близкого родства, в случае если их профессиональная служебная деятельность на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. При буквальном толковании данной нормы суд исходит из общего положения, что непосредственным начальником является ближайший к подчиненному прямой начальник. Непосредственная подчиненность между руководителем ТУ Елохиной Н.И. и ведущим специалистом-экспертом Елохиной Н.Б. из представленных сторонами документов не усматривается.

Кроме того, целью установления такого ограничения на гражданской службе является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения гражданских служащих, на качество их служебной деятельности.

Каких либо фактов, свидетельствующих о приоритетном положении дочери руководителя по сравнению с другими сотрудниками, прокурором не представлено. Как установлено из представленных документов уровень денежного содержания иных сотрудников занимающих соответствующие должности не отличается от ответчика. Каких либо нарушений при проведении конкурса прокурором также не приведено.

Имевшие место в прежней редакции должностных регламентов сотрудников отдела правового и информационного обеспечения ссылки на непосредственную подчиненность руководителю управления ведущего специалиста эксперта, иных сотрудников отдела, после внесения представления прокурором были устранены. В этой части суд находит убедительными доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве, что указанные положения должностных регламентов входили в противоречие с должностным регламентом руководителя ТУ, утвержденного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, как носящим большую юридическую силу. В остальных отделах должностные регламенты сотрудников такие положения и не содержали.

Ссылки прокурора на имеющиеся у руководителя права приема и увольнения, поощрений и наказаний сотрудников, не свидетельствует о наличии непосредственной подчиненности руководителю каждого сотрудника и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заместителя прокурора Забайкальского края к Территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, Елохиной Надежде Иннокентьевне, Елохиной Наталье Борисовне о признании действий незаконными и возложении обязанности отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.Н. Новиков