Дело №2-6058-11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 октября 2011 года Центральный районный суд г. Читы в составе: Председательствующего судьиКазакевич Ю.А., При секретаре Швецовой М.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании недействительными экспертного заключения, санитарно-эпидемиологического заключения, об аннулировании лицензии, У с т а н о в и л : Прокурор Центрального района г. Читы обратился с вышеназванным иском в суд, просит признать недействительным экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № 02\ОЦ 5.2 - 1349 от 22.06.2009 года, признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 09.07.2009 года № 75.ОЦ.06.000.М.000506.07.09. и аннулировать лицензию Министерства здравоохранения Забайкальского края от 18.08.2009 № ЛО-75-01-000159. Требование обосновано тем, что прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> в <адрес>, о несогласии с размещением в жилом доме клиники общества с ограниченной ответственностью «Детокс». В ходе проверки установлено, что ООО «Детокс» осуществляет медицинскую деятельность в нежилом помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на основании лицензии Министерства здравоохранения Забайкальского края от 18.08.2009 № ЛО-75-01-000159. В составе лицензируемого вида деятельности ООО «Детокс» выполняет работы (услуги): по сестринскому делу и медицинскому массажу при осуществлении доврачебной медицинской помощи; в составе амбулаторно-поликлинической помощи по неврологии и терапии при осуществлении первичной медико-санитарной помощи, и по психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии при осуществлении специализированной медицинской помощи. Лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана на основании санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 09.07.2009 № 75.ОЦ.06.000.М.000506.07.09. Данное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании экспертного заключения Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» о соответствии заявленной медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно акту обследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 15.06.2009 года размещение клиники ООО «Детокс» предполагалось в нежилом помещении на первом этаже многоквартирного жилого дома, состоящего из палаты дневного стационара на две койки- 16 кв.м., массажного кабинета - 15,9 кв.м., кабинета приема врача - 15,5 кв.м., процедурного кабинета - 14,4 кв.м., регистратуры - 2,3 кв.м., помещения для хранения сильнодействующих препаратов (недельный запас) - 2,3 кв.м., сан. узла - 2,3 кв.м., тамбура - 2,3 кв.м., вестибюля - 6,8 кв.м., коридора - 14,1 кв.м., на основании договора аренды от 21.05.2009, заключенного с ООО «Межрегиональный имущественный центр». Общая площадь арендуемого помещения составляла 94,3 кв.м. Водоснабжение, канализация, отопление централизованные. Вентиляция естественная за счет форточек и вентиляционных каналов в стенах здания. В дополнение к акту обследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 06.07.2009 года указано, что в клинике «Детокс» отсутствуют отдельный туалет, душевая и бытовая комната для персонала. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению основанием для признания условий производства (вида деятельности, работ, услуг) соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам явились: экспертное заключение № 02\ОЦ 5.2 -1349 от 22.06.2009, акт обследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 15.06.2009, протоколы измерений микроклимата, освещенности, инструментальных замеров вентиляции, заявления № 2909 от 04.06.2009. Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю основывалось на экспертном заключении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» от 22.06.2009 года, которое было выдано до завершения обследования 06.07.2009 года. Кроме того, экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.1375-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.06.2003 N 124, действовавших на момент выдачи заключений. Так, в соответствии п.2.6 СанПиН 2.1.3.1375-03, дневные стационары при их размещении в жилых и общественных зданиях, должны быть отделены от основного здания капитальной стеной. Согласно договору аренды ООО «Детокс» арендует часть нежилого помещения № 7, площадь которого составляет 94,3 кв.м. Общая площадь нежилого помещения № 7 составляет 236,5 кв.м. В соответствии с техническим паспортом между помещениями № 4 и № 9 (коридорами) капитальной стены нет. Аренда части нежилого помещения позволяет увеличивать общую площадь стационара, что не предусмотрено санитарно-эпидемиологическим заключением и лицензией. Данное обстоятельство подтверждается договорами аренды с ООО «Межрегиональный имущественный центр» от 01.10.2010 года, 29.12.2010 года. Из договора аренды от 01.10.2010 следует, что ООО «Детокс» увеличило площадь стационара на 81,6 кв.м. (помещения № 9,12,16,17,18,10,11). В соответствии с договором аренды нежилого помещения с ООО «Межрегиональный имущественный центр» от 29.12.2010 учреждение арендует площадь 108 кв.м. Между тем, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проведено обследование на соответствие санитарным правилам и нормативам помещения площадью 94,3 кв.м. В ходе проверки, проведенной 24.02.2011 года проверки установлено, что в двух помещениях, не заявленных при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в 2009 году, установлены кровати. Таким образом, данные обстоятельства указывают на то, что ООО «Детокс» имеет возможность использовать дополнительную площадь для размещения стационара клиники, тем самым, увеличивая пропускную способность, что соответственно повлечет увеличение вредного воздействия на организм работающих и посетителей. Кроме того, остальная свободная площадь помещения № 7 может быть сдана собственником ООО «Межрегиональный имущественный центр» в аренду другим арендаторам, при котором, совместительство со стационаром клиники недопустимо. Система канализации клиники ООО «Детокс» является централизованной, совместной с жилыми помещениями, когда как согласно п. 2.6 СанПиН 2.1.3.1375-03, дневные стационары, при размещении их в жилых зданиях, должны иметь оборудованную самостоятельную систему вентиляции и канализации. Из информации Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю следует, что система канализации всех нежилых помещений, встроенных в новые жилые здания в соответствии с проектными данными организуется отдельно. Тогда как ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» указывает, что канализационная система является централизованной. Согласно проектной документации указанного многоквартирного дома система канализации является централизованной, что также подтверждается информацией из Инспекции государственного строительного надзора Забайкальского края. Таким образом, помещение, заявленное ООО «Детокс» для осуществления медицинской деятельности, на момент обследования специалистом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» указанным требованиям санитарных правил и нормативов не соответствовало. В настоящее время в соответствии с требованиями п.п. 2.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, с введением которого СанПиН 2.1.3.1375-03 утратил силу, ЛПО для оказания помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью, не допускается размещать в жилых зданиях. Ранее в ходе проведенной проверки с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю установлено, что в клинике ООО «Детокс», расположенной в жилом доме оказывается помощь лицам, страдающим алкогольной зависимостью. Вход в клинику ООО «Детокс» расположен со двора 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, где находится значительное количество граждан, в т.ч. несовершеннолетних, в непосредственной близости с детской площадкой. При посещении клиники ООО «Детокс» поведение лиц, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, может быть непредсказуемым, агрессивным, и тем самым, представлять угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, находящихся как в жилом доме, так и на придомовой территории. Таким образом, экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю выданы в нарушение установленных законом принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, и соответственно влекут аннулирование лицензии Министерства здравоохранения Забайкальского края. Помощник прокурора Чадова Е.А. в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Ответчики ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», Министерство здравоохранения <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Представитель ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забакальскому краю Михалева Л.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что прокурор в данном случае не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку жителей дома, обратившихся в прокуратуру можно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Кроме того, считает, что прокурором Центрального района г.Читы нарушен установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд. Во исполнение требования прокурора Центрального района г.Читы от 08.02.2011 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю были направлены в адрес прокуратуры все материалы санитарно-эпидемиологической экспертизы, в том числе копия санитарно-эпидемиологического заключения № 75ОЦ.06.000.М.000506.07.09 от 09.07.2009 и копия экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» № 02/ОЦ 5.2-1349 от 22.06.2009.(исх. ОЗУ-06/1226 от 10.02.2011, копии прилагаются.). Следовательно, оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение поступило в прокуратуру района в феврале 2011 года и у прокурора была возможность обратить в суд с заявлением в срок, установленный ст.256 ГПК РФ. Уважительных причин нарушения процессуального срока прокурором Центрального района г.Читы не представлено. Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю считает, что данное дело подлежит прекращению. Представитель третьего лица ООО «Детокс» Лаврушин Р.К., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Кроме того, считает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На основании п. 46 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения Обратившись с заявлением в интересах неопределенного круга лиц прокурор <адрес> оспаривает действия должностных лиц и решение органа государственной власти, в результате которых нарушаются права человека на благоприятную окружающую среду, создается угроза жизни и здоровью человека, возникновения и распространения заболеваний. В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Как следует из материалов дела, прокурору было известно о возможном нарушении прав и свобод граждан 18 февраля 2011 года при получении из Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю копии санитарно-эпидемиологического заключения от 09.07.2009 года, копии экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». С заявлением в суд прокурор обратился 31 августа 2011 года, по истечении трехмесячного срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Поскольку прокурором не представлено уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, заявленные требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований прокурора Центрального района г. Читы отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы. Председательствующий: Казакевич Ю.А.