Дело № 2-167-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2012 г. Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.,

при секретаре СтрамиловойЯ.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Бурцевой Веры Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У с т а н о в и л :

Истица обратилась в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. 13 июля 2011г. истица получила заключение № 277 по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости. Пенсионным фондом не засчитан в специальный стаж период работы с 28.02.1978г. по 14.03.1980г., т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. детские комбинаты не предусмотрены. Просит обязать ответчика включить период ее работы с 28.02.1978г. по 13.07.1980г. в трудовой стаж.

В судебном заседании истица требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Зверева О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, так как наименование учреждения «детский комбинат» в Списке должностей и учреждений отсутствует.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № по иску ФИО7 о включении периодов работы в специальный стаж, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей» обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены в п. 1.8. среди дошкольных общеобразовательных учреждений «детские сады всех наименований, ясли-сад, детские ясли», в разделе «Наименование должностей» должности: «воспитатель» и «медсестра ясельной группы».

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781, определяет, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ № 781.

Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в специальный стаж для назначения льготной пенсии засчитывается работа в соответствующих должностях следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других организаций, не предусмотренных Списком: среди прочих в таких структурных подразделениях как детские сады, сады- ясли, детские ясли.

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждений страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, определено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено, что 13.07.2011г. Бурцева В.В. обратилась в пенсионный орган и получила Заключение по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 13.07.2011г. № 277(л.д._____), которым истице необходимо представить уточняющую справку за период работы с 28.02.1978г. по 14.03.1980г., т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г. детские комбинаты не предусмотрены.

На момент обращения педагогический стаж на дату обращения составил 24 года 11 месяцев 21 день.

Из трудовой книжки истицы установлено, что она 28.02.1978г. принята в детский комбинат №58 Читинского завода строительных конструкций воспитателем(приказ №33/к от 28.02.1978г.), уволена 14.03.1980г. по собственному желанию(приказ №40/к от 17.03.1980г.(л.д.____).

Согласно архивной справки № Т-526 от 19.11.2008г.(л.д.____) в документах фонда «Читинский горисполком» в решении горисполкома за №190 от 03.08.1973г. значится : «В связи с окончанием строительства здания объединенного учреждения «ясли-сад» разрешить ЧЗСК открыть «ясли-сад» на 280 мест и присвоить номер 58». Документы Читинского завода строительных конструкций на хранение в госархив не поступали. Сведениями от месте хранения документов госархив не располагает.

Суд полагает возможным засчитать в специальный стаж педагогической деятельности Бурцевой В.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности воспитателя детского комбината №58 ЧЗСК с 28.02.1978г. по 14.03.1980г.

Суд приходит к такому выводу на основании анализа трудовой книжки, архивной справки № Т-526 от 19.11.2008г., выданной ГУ «Государственный архив Читинской области», нормативных актов, действовавших в период работы истицы.

Суд учитывает, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ №18-П от 15.06.1998г., Определением Конституционного Суда РФ № 320-О от 05.11.2002г., суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период работы истца.

В начале 70-х годов прошлого века в связи с возросшей рождаемостью и требованием создания большего количества мест в детских дошкольных учреждениях стали создаваться крупные детские дошкольные учреждения, объединяющие детские ясли и детские сады, которые стали именоваться комбинатами, детскими комбинатами по аналогии с производственными комбинатами, представляющими собой единый производственно - хозяйственный комплекс, в состав которого входят фабрики, заводы, научно - исследовательские, конструкторские, проектно - конструкторские, технологические организации и другие производственные единицы (Постановление Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. № 212 «Об утверждении Положения о производственном объединении (комбинате)».

В период принятия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» и «Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», а также последующего за ним нормативного акта о назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года №463, и последующих нормативных актов, рождаемость в Российской Федерации либо была не высокой, либо пошла на спад и надобности в крупных детских дошкольных учреждениях либо еще не наступила, либо уже утратила свою значимость, вследствие чего в нормативных актах так и не утвердилось наименование дошкольного образовательного учреждения «детский комбинат». Однако, как в годы работы истицы в детском комбинате № 58, так и в настоящее время понятие «детский комбинат» как объединенный детский «ясли-сад» применяется в правовых документах на государственном уровне.

Так в Методических рекомендациях «Питание детей в детских дошкольных учреждениях Северных районов страны», утвержденных Начальником Главного управления лечебно-профилактической помощи детям и матерям Министерства здравоохранения СССР И.И.ГРЕБЕШЕВА 5 июля 1985 г. N 11-14/24-6 указывалось, что Методические рекомендации предназначены для работников детских дошкольных учреждений (яслей, детских садов, комбинатов ясли-сад): медицинского персонала, заведующих, воспитателей, поваров и др.

В Письме Министерства Жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 9 марта 1977г. №15-1-103 «О классификации помещений зданий гражданского назначения» указано: «Площадь здания детского комбината, в котором одновременно размещены детский сад и детские ясли, следует относить к категории школьных или лечебно-санитарных учреждений, исходя из ее преобладания». До этого времени ясли-сады как малокомплектные детские учреждения (от 2-х до 4-х групп включительно) образовывались только в сельской местности при колхозах, при железнодорожных станциях и в воинских частях. Полнокомплектные детские учреждения, объединяющие ясли и детские сады, стали именоваться детскими комбинатами.

В оспариваемый период действовало Временное положение о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 08.03.1960г. № 327, согласно которому в яслях-садах воспитываются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет. Детские группы в ясли-садах комплектуются по возрасту: первая ясельная группа – от 2 месяцев до 09-10 месяцев; вторая ясельная группа – от 09-10 месяцев до 1 года 08 месяцев; третья ясельная группа – от 1 года 08 месяцев до 3 лет; первая младшая группа детского сада – от 3 до 4 лет; вторая младшая группа детского сада – от 4 до 5 лет; средняя группа детского сада – от 5 до 6 лет; старшая группа детского сада – от 6 до 7 лет.

В Методических рекомендациях «Массовая первичная профилактика школьных форм патологии, или развивающие здоровье принципы конструирования учебно-познавательной деятельности в детских садах и школах», утвержденных Заместителем Министра здравоохранения РСФСР А.Г.Грачева от 31.03.1989 года указывается на эксперимент, проводившийся на базе детского комбината города Красноярска, где в подготовительных группах дети обучались письму по старой и новой методике.

В распоряжениях Правительства РФ о передаче объектов в муниципальную собственность до настоящего времени применяется понятие «детский комбинат», также как и при награждении педагогических работников по Указам Президента РФ званиями «заслуженный учитель».

Верховный Совет РФ в своем Постановлении от 27 мая 1992 года № 2850-1 «О дополнительных расходах Верховного Совета Российской Федерации на 1992 год утвердил дополнительную смету расходов в разделе 200 на содержание детских учреждений (детский комбинат, ясли-сад).

Выполняемые истицей функции воспитателя в детском комбинате полностью тождественны функциям воспитателя в детском ясли-саде. И функции детского комбината по воспитанию и содержанию детей ясельного и дошкольного возраста аналогичны функциям детских яслей-сада. Период работы Бурцевой В.В. в должности воспитателя в детском комбинате №58 ЧЗСК относится к периоду деятельности до 1 января 2002года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. В период с 28.02.1978г. по 14.03.1980г. работа в должности воспитателя в детском комбинате однозначно давала право на назначение пенсии за выслугу лет как работа воспитателя в детских яслях-саде.

Работа в ведомственных дошкольных образовательных учреждениях, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных в списке, засчитывается в стаж для назначения пенсии в соответствии с п.13 Правил.

Детское учреждение, в котором истица работала в указанный период, являлось структурным подразделением Читинского завода строительных конструкций, однако характер деятельности данного детского дошкольного учреждения за весь период его работы соответствует характеру деятельности детского сада, основным правлением работы которого является воспитание детей.

Доводы ответчика о том, что детские комбинаты не предусмотрены списком профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не является основанием для исключения периоды работы в детском комбинате из специального педагогического стажа работника.

Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определяется в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Чите Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж Бурцевой Веры Владимировны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы с 28 февраля 1978 г. по 14 марта 1980г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме через Центральный районный суд города Читы.

Судья: Т.А. Калашникова