Дело № 2-175-12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 апреля 2012 г. Центральный районный суд г.Читы в составе: председательствующего судьи Калашниковой Т.А., при секретаре Страмиловой Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского округа «Город Чита» о возложении обязанности обеспечить на всем городском пассажирском транспорте общего пользования категории «М 2» льготный проезд для граждан, У с т а н о в и л : Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» льготный проезд граждан отдельной категории осуществляется не на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования, что является нарушение Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, закона Забайкальского края «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края», постановления Правительства Забайкальского края об утверждении Порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края». В нарушение норм действующего законодательства, льготный проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования не осуществляется на автобусах категории «М2». Органами местного самоуправления городского округа «Город Чита» договоры на возмещение убытков с перевозчиками, осуществляющими перевозки на муниципальных маршрутах на автобусах категории М 2, не заключаются. В результате ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления городского округа «Город Чита» возложенных законом обязанностей нарушаются конституционные права граждан, в связи с чем, просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» обеспечить на всем автомобильном городском пассажирском транспорте общего пользования категории «М2» льготный проезд для граждан, определенных п.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» посредством заключения договоров на возмещение убытков с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки на указанном пассажирском транспорте. В судебном заседании помощник прокурора Блохина Я.Г. исковые требования уточнила, суду пояснила, что в настоящее время исполнение ответчиком требования об обеспечении проезда указанной выше категории граждан посредством заключения договоров на возмещение убытков с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки на указанном пассажирском транспорте неисполнимо, просила обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 01 января 2013 г. обеспечить на всем автомобильном городском пассажирском транспорте общего пользования категории «М 2» льготный проезд для граждан, определенных Законом Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края». Представитель ответчиков Администрации городского округа «Город Чита» и Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» Зорина Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв. ( л.д.____). Представитель третьего лица Правительства Забайкальского края Чернышова В.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что надлежащим ответчиком по делу должна являться администрация городского округа «Город Чита», так как она, пользуясь полномочиями, установленными п.7 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», самостоятельно решает вопросы организации муниципальных маршрутов и формирования муниципальной транспортной сети на территории городского округа. Вопросы, касающиеся договорных отношений, заключаемых с перевозчиками, так же относятся к компетенции городской администрации. В целях реализации закона Забайкальского края «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» Правительством Забайкальского края установлен порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края, который утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425. Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Министерство финансов Забайкальского края производит компенсацию убытков в пределах средств, предусмотренных бюджетом Забайкальского края перевозчикам через органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» льготный проезд граждан отдельной категории осуществляется не на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования, что является нарушение Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, закона Забайкальского края «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края», постановления Правительства Забайкальского края об утверждении Порядка компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края». В нарушение норм действующего законодательства, льготный проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования не осуществляется на автобусах категории «М 2». Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на то, что указанными выше нарушениями норм действующего законодательства нарушаются конституционные права граждан, имеющих право на указанную льготу. Право на льготный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для граждан, оказание мер социальной поддержки, которое является расходным обязательством Российской Федерации и Забайкальского края, и пенсионеров, проживающих на территории Забайкальского края, размер скидки со стоимости проезда устанавливает закон Забайкальского края «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» от 05 октября 2009 г. В статье 1 указанного Закона указан перечень лиц, имеющих право на льготный проезд на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, это: лица, получающие трудовую пенсию по старости; инвалиды ВОВ; инвалиды боевых действий; участники ВОВ; ветераны боевых действий; лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов; нетрудоспособные члены семей, а именно: родители, супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов и ветеранов боевых действий, состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца; несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания; инвалиды всех степеней утраты трудоспособности; инвалиды без утраты трудоспособности; дети-инвалиды; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г. не менее шести месяцев; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий В силу ст.1 указанного закона указанные категории граждан имеют право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного). Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.11.2009 г. № 425 утвержден Порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края», в силу п. 3 которого гражданам, которым оказываются меры социальной поддержки, 50-процентная скидка от стоимости проезда в общественном транспорте (кроме пригородного железнодорожного транспорта) предоставляется при предъявлении ими паспорта и документа, дающего право на льготу. В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа «Город Чита» Мэром г.Читы утверждено постановление № 112 от 17 июня 2009г. «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита», которым утвержден реестр городских автобусных маршрутов и количество графиков на них. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые определяет следующие понятия: - транспортное средства категории «М1» - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения; - транспортное средство категории «М2» - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; - транспортное средство категории «М3» - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн; В нарушение норм действующего законодательства, льготный проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования не осуществляется в г.Чите на автобусах категории «М2», чем нарушаются права лиц, имеющих право на указанную льготу. Поскольку, в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( п.7 ст. 16) на муниципальное образование – Администрацию городского округа «Город Чита» возложена обязанность по самостоятельному решению вопросов организации муниципальных маршрутов и формирования муниципальной транспортной сети на территории городского округа, а также вопросов, касающихся договорных отношений, заключаемых с перевозчиками, требования прокурора подлежат удовлетворению. Суд считает возможным согласиться с прокурором, что в настоящее время Администрация городского округа «Город Чита» не может в законном порядке заключить с перевозчиками договоры на возмещение убытков с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки на указанном пассажирском транспорте, в связи с чем, данную обязанность возложить на ответчика с установлением срока до 1 января 2013г., поскольку в ноябре-декабре 2012г. будет проводиться конкурс на право осуществлять перевозки пассажиров по установленным городским маршрутам, что даст возможность заключить с перевозчиками договоры на возмещение убытков. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Исковые требования удовлетворить. Обязать Администрацию Городского округа «Город Чита» в срок до 01 января 2013г. обеспечить на всем городском пассажирском транспорте общего пользования категории «М 2» льготный проезд для граждан, определенных Законом Забайкальского края от 05.10.2009г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края». Решение может быть также обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы. Судья: Калашникова Т.А.