Постановление по делу об административном правонарушении. г. Чита 6 июля 2011 года Судья Центрального районного суда г. Читы Ануфриева Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГОУ ВПО ЗабГГПУ, установил: 18 апреля 2011 года государственным инспектором по геодезическому надзору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Макеевым А.А. был составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Забайкальский государственный гуманитарно- педагогический университет имени Чернышевского» ( ГОУ ЗабГГПУ). Как указано в протоколе об административном правонарушении, при проведении документарной проверки было установлено, что ЗабГГПУ по адресу: г.Чита, ул. Бабушкина 129, в 2010 году был подготовлен к изданию «Атлас Забайкальского края», что подтверждается размещенным в Атласе логотипом авторского права ГОУ ВПО «ЗабГГПУ», 2010. 10 февраля 2011 года опубликована информация на интернет-сайте Читинского городского портала о создании учеными ЗАбГГПУ и выпуске в свет «Атласа Забайкальского края» под редакцией профессора Валерия Кулакова и ректора университета Ивана Катанаева. Кроме того, осуществление картографической деятельности проводится с соблюдением установленного порядка выполнения картографических работ, который включает регистрацию картографических работ, предоставление на контроль в территориальный орган для проверки правильности информации, учет завершенных картографических работ. Порядок картографической деятельности регламентируется п. 2 ст. 13 ФЗ «О геодезии и картографии», п.п.1-4, 7 п. 6 «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утвержденного постановлением Правительства РФ 28 марта 2000г., п.п.1.2; 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ» ГКИНП-17-002-93. Таким образом, в протоколе указано, что ГОУ ПВО ЗабГГПУ изготовлена картографическая продукция без лицензии, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ГОУ ВПО ЗабГГПУ Алешкин С.В., действующий на основании доверенности, вину учреждения в совершении данного правонарушения не признал и пояснил, что фактически издание Атласа осуществлялось ООО «Экспресс-Издательство», а не ЗабГГПУ, никаких разрешений на издание Атласа Забайкальского края, использование наименования университета, логотипа авторского права университета и данных о должностных лицах университетом данному издательству не выдавалось, то есть тиражирование Атласа с использованием этих данных было осуществлено самовольно. Работы по изданию Атласа ЗабГГПУ не финансировал. Согласно установленному порядку, в случае, если университет готовит публикацию каких-либо работ, то это обсуждается на ученом совете, а затем издается приказ ректора об этом. Он признает, что университет начал подготовительную работу с целью создания данного Атласа, однако после того, как в 2010 году было получено уведомление от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о необходимости заключения лицензионного договора, университет отказался от выпуска Атласа, направив извещение в издательство о расторжении договора на оказание полиграфических услуг. Ректор Университета не знал о том, что его фамилия указана в качестве редактора Атласа, о публикациях на интернет-сайте также не было известно. На основании изложенного он просил дело прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения. В судебном заседании свидетель К.В.С – преподаватель ЗабГГПУ пояснил, что авторский коллектив под его руководством принял решение о подготовке материалов для создания Атласа Забайкальского края, издание которого стало необходимым. С этой целью данные лица внесли изменения в ранее изданный в 1997 году Атлас Читинской области. Данная работа не обсуждалась на ученом совете университета, как это было необходимо при публикации трудов университета. Ректор университета не издавал приказ о публикации Атласа. Руководство университета не было в курсе того, что по личному решению свидетеля, он указал ректора в качестве редактора Атласа и сообщил об этом в средствах массовой информации. Он полагает, что превысил при этом свои полномочия. Договор об отчуждении исключительного права на произведение подписал лично он, без ведома и согласия руководства университета. Передавая издательству оригинал-макет Атласа, он не просил указывать логотип авторского права университета. Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Макеев А.А. и Федорова С.В. пояснили, что состав административного правонарушения по делу установлен. По их мнению, в материалах дела имеются доказательства того, что именно ГОУ ВПО ЗабГГПУ осуществило деятельность по изготовлению картографической продукции без лицензии. Это подтверждается имеющимся логотипом авторского права университета на Атласе, сообщением на интернет-сайте, а также подписанным договором на отчуждение авторского права. Изучив материалы дела, судья приходит к следующему. Статья ст.1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности, а именно: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Данное правило действует и в отношении юридических лиц. По мнению судьи, в данном случае не была доказана вина юридического лица, именно: причастность юридического лица к изготовлению картографической продукции без лицензии. Так, представители ЗабГГПУ эту причастность отрицали на протяжении производства, на что имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении. В судебном заседании представитель университета также отрицал причастность университета к изготовлению Атласа Забайкальского края. Напротив, из показаний свидетеля и договора об отчуждении исключительного права на данное произведение с достоверностью следует, что автором Атласа Забайкальского края был не университет, а физическое лицо, которое не является руководителем университета либо иным уполномоченным на совершение данных действий лицом. Довод о том, что на Атласе имеется логотип авторского права университета, суд отвергает, так как из представленного Договора на отчуждение авторского права следует, что авторское право принадлежит физическим лицам- коллективу авторов и свидетелю К.В.С. Из представленного письма от 27 февраля 2010 года судья делает вывод о соответствии действительности доводов представителя университета о том, что университет отказался от издания «Атласа» после сообщения о необходимости заключить лицензионный договор. Иных доказательств того, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, изготовило картографическую продукцию без лицензии, в суд не представлено. Пункт 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Поэтому суд признает, что в действиях юридического лица не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь п.п.1 п. 1.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение 10 суток со дня вручения копии данного постановления. Судья: Ануфриева Н.В.
Издание указанного Атласа, в соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О геодезии и картографии» относится к картографическим работам и в соответствии со ст. 17, п. 43 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. ЗабГГПУ лицензии на осуществление картографической деятельности не имеет.