ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении №5-113-12 г. Чита «16» апреля 2012 года Судья Центрального районного суда г.Читы Новиков В.Н., при секретаре Малкиной Ю.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: 27 января 2012 года в отношении ОАО «Российские железные дороги» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Указанное дело передано на рассмотрение в суд. В судебном заседании представитель Читинской таможни Волкова А.Ю., действующая на основании доверенности, полагала вину ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, доказанной, представила письменные пояснения. В судебном заседании защитники ОАО «Российские железные дороги» Кузьменко Е.О., Ломов Г.М., Новикова Н.О., Темников Е.Л. представили письменные возражения, суду пояснили, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку транзитная декларация была заполнена на основании товаросопроводительных документов, предоставленных грузоотправителем который и несет ответственность за правильность сведений. Вагон прибыл без внешних повреждений за исправными запорно-пломбировочными устройствами и пломбами отправителя, ввиду чего у ОАО «РЖД» не имелось не только правовой обязанности по проверке груза в контейнере, прибывшем за исправной пломбой, но и правовой возможности по проведению проверки соответствия груза сведениям, содержащимся в накладных, ввиду чего вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения отсутствует. Кроме того, имеется ряд процессуальных нарушений, допущенных таможенным органом в процессе производства административного дела, так определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено в отсутствие общества при отсутствии его надлежащего извещения, в телеграфном уведомлении не содержится информация о времени и месте вынесения данного определения. Все уведомления были направлены таможней только по адресу юридического лица в г. Москва, на Забайкальскую железную дорогу(филиал) уведомления о предстоящих процессуальных действиях не поступали, в связи с чем право ОАО «РЖД» на защиту своих прав, предусмотренное КоАП нарушено. Просили производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель ЗАО «Корпорация «Глория Джинс», привлеченного к участию в деле, Бирюков В.А.,, действующий на основании доверенности, пояснил, что товар, являющийся предметом административного правонарушения, изъятый таможенным органом и помещенный на временное хранение, принадлежит ЗАО «Корпорация «Глория Джинс», прошел государственный санитарно-эпидемиологический контроль, в связи с чем просил не назначать наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения. Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. В результате проведенного административного расследования установлено следующее. 13.07.2011 при прибытии товаров, следующих в адрес <данные изъяты> в железнодорожном контейнере № №, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск были представлены товаросопроводительные документы - ж/д накладная 135229, спецификации, инвойсы на товарную партию: 1) «колготки трикотажные для девочек, для мальчиков», классификационный код ТН ВЭД ТС 611120; 2) «этикетка», классификационный код ТН ВЭД ТС 392690; 3) «упаковка трусов трикотажных для мальчиков, девочек (3 штуки)», классификационный код ТН ВЭД ТС 6115960000; 4) «упаковка гольф трикотажных (1 пара)», классификационный код ТН ВЭД ТС 6115990000; 5) «наушники трикотажные для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 650699; 6) «шапочка трикотажная для девочки», классификационный код ТН ВЭД ТС 650590; 7) «варежки трикотажные для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 6116930000; 8) «рубашка для мальчика», классификационный код ТН ВЭД ТС 6205200000; 9) «блуза для девочек, для женщин», классификационный код ТН ВЭД ТС 6106100000; 10) «платье трикотажное для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 6104420000. В силу положений ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Поскольку в соответствии с решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» колготки, чулки, гольфы, носки и подследники и прочие чулочно-носочные изделия и обувь без подошв, трикотажные машинного или ручного вязания для мальчиков и девочек подлежат санитарно-карантинному контролю, а разрешительные документы на данную продукции не были представлены, таможенным органом ввоз данных товаров был запрещен, что подтверждает штамп «ввоз запрещен» в железнодорожной накладной от 04.07.2011 № 03522, товаросопроводительные документы были возращены перевозчику товаров ОАО «РЖД» до предоставления разрешительных документов. После чего перевозчиком товаров ОАО «РЖД» были представлены товаросопроводительные документы с техническими исправлениями в части указания классификационных кодов товаров по ЕТН ВЭД ТС. Разрешительные документы представлены не были. 28.07.2011 в отдел контроля за таможенным транзитом т/п ЖДПП Забайкальск была представлена транзитная декларация №, в соответствии с которой ОАО «РЖД» были заявлены следующие товары: 1) «колготки для девочек, для мальчиков», классификационный код ТН ВЭД ТС 611120; 2) «этикетка», классификационный код ТН ВЭД ТС 392690; 3) «шорты для мальчиков», классификационный код ТН ВЭД ТС 6203423500; 4) «шорты для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 620462; 5) «гольфы», классификационный код ТН ВЭД ТС 6115990000; 6) «шлемофон для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 650699; 7) «шапочка для девочки», классификационный код ТН ВЭД ТС 650590; 8) «варежки для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 6116930000; 9) «блуза для девочек, для женщин», классификационный код ТН ВЭД ТС 6206400000; 10) «сорочка для мальчика», классификационный код ТН ВЭД ТС 6205200000; 11) «платье для девочек», классификационный код ТН ВЭД ТС 6104420000; 12) «контейнер», классификационный код ТН ВЭД ТС 8609009009. Указанная декларация была подана таможенному органу декларантом ОАО «РЖД» с пакетом товаросопроводительных документов (ж/д накладная, спецификации, инвойсы), в которых имелись подчистки, помарки, исправления в кодах, наименовании товаров, весе, без разрешительных документов на ввоз товаров, подлежащих санитарно-карантинному контролю. В результате проведенного таможенного досмотра было выявлено, что в контейнере № № перемещаются следующие товары: 1) колготки детские, 757 мест; - артикул 02822, 80 мест, 7080 колготок. - артикул 02825, 80 мест, 7080 колготок. - артикул 02827, 40 мест, 3540 колготок. - артикул 02831, 80 мест, 7080 колготок. - артикул 02832, 80 мест, 7080 колготок. - артикул 02833, 80 мест, 7080 колготок. - артикул 02842, 40 мест, 3171 колготок. - артикул 02841, 40 мест, 3171 колготок. - артикул 02829, 40 мест, 3540 колготок. - артикул 02839, 40 мест, 3171 колготок. - артикул 02849, 40 мест, 3171 колготок. - артикул 02844, 37 мест, 3171 колготок. - артикул 02843, 40 мест, 3171 колготок. - артикул 02848, 40 мест, 3171 колготок. 2) варежки детские: - артикул 02779, 19 мест, 1674 пары. 3) наушники детские зимние: - артикул 02764, 31 место, 935 шт. 4) получулки (гольфы) детские: - артикул 03541, 27 мест, 2430 пар. 5) блузы женские: - артикул 31574, 34 места, 1862 шт. 6) трусы детские: - артикул 02904, 34 места, 3090 шт. - артикул 02891, 22 места, 3285 шт. - артикул 02894, 24 места, 3464 шт. 7) сарафаны детские: - артикул 15544, 45 мест, 2132 шт. 8) сорочки детские с коротким рукавом: - артикул 31242, 37 мест, 2498 шт. 9) шапки детские: - артикул 2758, 11 мест, 685 шт. В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. При таможенном декларировании товаров применяется, в частности, следующий вид таможенной декларации - транзитная декларация (пп. 2 п. 1 ст. 180 ТК ТС). Согласно ст. 182 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, которая должна содержать, в том числе, сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков, весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров; документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов. Таким образом, перевозчик ОАО «РЖД», являющийся декларантом, не выполнил обязанности, установленные законодательством таможенного союза и законодательством Российской Федерации, а именно - заявил недостоверные сведения о перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товарах (описание, наименование, классификационные коды ЕТН ВЭД ТС), подлежащих санитарно-карантинному контролю, что послужило основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Вместе с тем, в ходе производства дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ОАО «РЖД» по признакам ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, были получены копии свидетельств о государственной регистрации, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, подтверждающих безопасность товаров, явившихся предметом административного правонарушения в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Соответственно, наличие разрешительных документов на товары свидетельствует о соблюдении установленных ограничений. Тем не менее, в силу ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. При этом под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения (ст. 16.1, прим.2 КоАП РФ). Согласно п. 3 ст. 186 ТК ТС для заявления таможенной процедуры таможенного транзита декларантом может быть перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками. Как следует из вышеизложенного, в результате таможенного досмотра товаров установлено, что вместо указанных ОАО «РЖД» в транзитной декларации № товаров – шорты, гольфы, колготки, фактически ввезены товары – трусы для мальчиков и девочек, гольфы детские, колготки детские, то есть ОАО «РЖД» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выражающееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров для получения разрешения на таможенный транзит. Факт совершения правонарушения ОАО «РЖД» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности, транзитной декларацией, где в графе 50 имеются штампы железной дороги, удостоверенные подписями, товаросопроводительными документами, актом таможенного досмотра от 02.08.2011г. Представленные доказательства подтверждают факт сообщения перевозчиком недостоверных сведений о перемещаемом грузе в транзитной декларации. Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы представителей ОАО «РЖД» об отсутствии вины перевозчика в совершении административного правонарушения судья находит необоснованными, поскольку в соответствии с параграфом 2 ст. 12 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1951г. железная дорога имеет право проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной, аналогичная норма закреплена и в ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Таким образом, перевозчик, фактически перемещающий товар через границу, принимает на себя обязанность за достоверность заявления таможенному органу сведений о товаре, ввиду чего должен принять необходимые меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность. Доводы представителей на то, что в процессе расследования таможенным органом не были установлены конкретные лица заполнявшие таможенные декларации не могут быть приняты во внимание, так как в транзитных таможенных декларациях проставлены штампы «Забайкальск Заб ж.д.», удостоверенные подписями. Факт подачи транзитной декларации работником ОАО «РЖД» подтверждается также письмом ООО «Таможенно-брокерский центр» (л.д. 155 т. 1) Доводы представителя таможни о том, что указанные декларации составлялись в электронном и печатном виде сотрудником единого таможенного брокера-ООО «Таможенный-Брокерский Центр», представляющей интересы ОАО «РЖД» при оформлении транзитных таможенных деклараций подтверждены представленными документами, а также указанным письмом. Также несостоятельны ссылки представителей ОАО «РЖД» на некачественное заполнение товаросопроводительных документов грузоотправителем, наличие исправлений и подчисток в документах представленных китайским грузоотправителем, повлекших внесение недостоверных сведений в таможенную декларацию, не является основанием для освобождения от ответственности, а напротив предполагает обязанность при составлении таможенный транзитных деклараций убедиться в соответствии товаров документам. Более того, о наличии недостатков, влияющих на принятие решения таможенного органа о разрешении впуска товаров ОАО «РЖД» было уведомлено в день поступления груза. (л.д. 157 ). Железная дорога имеет право проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной, что предусмотрено параграфом 2 статьи 12 Соглашения о международном грузовом сообщении 1951 года (СМГС). Такое право установлено и Российским законодательством. Вместе с тем, таким правом железная дорога не воспользовалась, что и повлекло предоставление недостоверных сведений. Относительно довода представителя ОАО «РЖД» о нарушении таможней процессуальных норм при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении судья исходит из следующего, о вынесении таможней определения о возбуждении административного дела ОАО «РЖД» было уведомлено телеграммой, в которой действительно не было указано время и место составления данного определения, однако данное нарушение нельзя считать существенным, поскольку копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей была направлена в адрес юридического лица почтой. На составление протокола ОАО «РЖД» было извещено надлежащим образом. Доводы о том, что таможенные органы обязаны были также известить филиал юридического лица являются несостоятельными, так как вопросы направления представителей для участия в деле правомочно решать юридическое лицо, которое и привлекается к ответственности. При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих: повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. без конфискации предмета административного правонарушения. В силу ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки за хранение предмета административного правонарушения в размере 1715259 руб. 20 коп., подтвержденные документами, следует возложить на счет ОАО «РЖД». На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ судья, ПОСТАНОВИЛ: Признать ОАО «Российские железные дороги», зарегистрированное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. без конфискации предмета административного правонарушения. Издержки по делу об административном правонарушении в размере 1715259 руб. 20 коп. возложить на ОАО «Российские железные дороги». Товары являющиеся предметом административного правонарушения изъятые по протоколу изъятия от 24.08.2011 года возвратить собственнику после оформления таможенных процедур. Исполнение постановления возложить на Читинскую таможню. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы. Судья В.Н. Новиков Административный штраф подлежат уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, издержки также подлежат уплате по следующим реквизитам счета Читинской таможни: БИК 044501002 Счет № 40101810800000002901 Получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) ИНН 7730176610 КПП 773001001 ОКАТО 45268595000 При заполнении платежных поручений в обязательном порядке должны быть заполнены следующие поля: (101) – двузначный показатель статуса плательщика (61) – ИНН получателя 7730176610 (103) – КПП получателя 773001001 (16) – получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) (104) – КБК 153 116040000 10 000 140 (штрафы) - КБК 153 113030100 10 000 130 (издержки) (105) – значение кода ОКАТО 45268595000 (107) – код таможенного органа 10612000 (Читинская таможня) В графе платёжного поручения «назначение платежа» обязательно указать: «В счёт уплаты штрафа/издержек по делу об АП 10612000-608/2011». Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.