Дело № 5-246-2012 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 июня 2012 года г. Чита Судья Центрального районного суда г. Читы Лоншакова Т.В. при секретаре Питаевой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно – медицинской экспертизы» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, у с т а н о в и л: 13 июня 2012 года заместителем руководителя – начальником отдела организации контроля и надзора обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю в отношении Государственного учреждения здравоохранения (ГУЗ) «Забайкальское краевое бюро судебно – медицинской экспертизы» был составлен протокол № 16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. На основании определения от 20.06.2012, вынесенного в соответствии со ст. 23 КОАП РФ, административный материал передан на рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы. В судебном заседании представитель Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю полагала вину ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» установленной. Представитель ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно – медицинской экспертизы» возражала против привлечения учреждения к административной ответственности, указав на существование объективных причин, препятствующих получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в отдельных районах Забайкальского края. Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность. Как следует из протокола об административном правонарушении № 16 от 13.06.2012, на основании приказа Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 15.05.2012 № П75-198/12 в период с 25.05.2012 по 13.06.2012 осуществлена внеплановая документарная проверка в отношении ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГУЗ «Бюро СМЭ») с целью контроля выполнения учреждением предписания Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 11.03.2012 №21 о необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой документарной проверки. В ходе проверки было установлено, что ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по следующим адресам: 1). Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01- 000281, выдана Территориальным органом Федеральной службой по надзору в Также в ходе проверки был выявлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) пятью территориально-обособленными подразделениями в Могочинском, Каларском, Нерчинско-Заводском, Забайкальском, Чернышевском районах. Так, в названных подразделениях в отсутствие лицензии осуществляется медицинская деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по судебно-медицинской экспертизе; при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по судебно-медицинской экспертизе. Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 г. № 323 «Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно – курортной) медицинской помощи». Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Осуществление территориально-обособленными подразделениями ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», находящимися в Могочинском, Каларском, Нерчинско-Заводском, Забайкальском, Чернышевском районах деятельности в отсутствие лицензии свидетельствует о совершении учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Из материалов административного дела следует, что после проведенной проверки и получения предписания ГУЗ «Забайкальское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» были совершены действия, направленные на устранение выявленных нарушений, в том числе связанные с оформлением соответствующих лицензий. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, поэтому юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, а также то, что со стороны правонарушителя были совершены действия по устранению выявленных нарушений На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л : Признать Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальское краевое бюро судебно – медицинской экспертизы» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы в течение десяти дней. Судья Лоншакова Т.В.
сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю
07.05.2009 сроком действия бессрочно, по адресам мест осуществления: 673370, Забайкальский край, Оловянинский район, пос. Ясногорск, переулок Больничный, д.7; 674600, Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, ул. Ленина, д. 10. 2). Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-000421, выдана Территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю 07.04.2011 сроком действия бессрочно, по адресам мест осуществления: 672038, Забайкальский край, г. Чита, Центральный район, ул. Матвеева, д.64, пом. 2; 673010, Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, ул. К-Маркса, д.20; 673370, Забайкальский край, г. Шилка, ул. Толстого,100; 674676, Забайкальский край, г. Краснокаменск, ГУЗ «Краевая больница №4». 3). Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-000259, выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 06.02.2009 сроком действия бессрочно, по адресам мест осуществления: 673450, Забайкальский край, Балейский район, г. Балей, ул. Больничная, д.41; 673370, Забайкальский край, Улетовский район, с. Улеты, ул. Горького, д.74; 673420, Забайкальский край, Нерчинский район, г. Нерчинск, ул. Первомайская, д. 1; 673300, Забайкальский край, Карымский район, п. Карымское, ул. Ленинградская, д.79. 4). Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-
000312, выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 13.11.2009 сроком действия бессрочно, по адресам мест осуществления: 673530, Забайкальский край, Сретенский район, п. Кокуй, ул. Кирова, д.39 5).Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-000360, выдана Территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю 24.06.2010 сроком действия бессрочно, по адресам мест осуществления: 673060, Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, 132; 674480, Забайкальский край, Ононский район, с. Нижний Цасучей, ул. Юбилейная, 25; 673310, Забайкальский край, Приаргунский район, п. Приаргунск, ул. Комсомольская, д.2а; 674125, Забайкальский край, Тунгокоченский район, пос. Вершино-Дарасунский, ул. Дарасунская,4-а; 673200, Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, ул. Калинина,35. 6). Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ФС-75-01-000375, выдана Территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Забайкальскому краю
28.10.2010 сроком действия бессрочно, по адресам мест осуществления: 673634, Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Газимурский Завод, ул. Коммунальная, 26 Газ-Заводское районное отделение; 674250, Забайкальский край, Кыринский район, с. Кыра, ул. Советская,2 Кыринское районное отделение; 673610, Забайкальский край, Шелопугинский район, с. Шелопугино, ул. Верхняя,28 Шелопугинское районное отделение; 674230, Забайкальский край, Акшинский район, с. Акша, ул. Ленина1, Акшинское районное отделение.