протест прокурора

Дело 10-158-10

«07» июля 2010 года судья Центрального районного суда г.Читы Доржиева Б.В., рассмотрев в ходе судебного заседания протест прокурора Железнодорожного района г.Читы Забайкальского края

на постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 1-387 от 27.04.2010 о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения и освобождении от административной ответственности Дутовой Татьяны Ивановны, Дата года рождения, уроженки ... района ...,

на решение начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 10-387 от 17.05.2010 об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Железнодорожного района г.Читы от 23.03.2010 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Данко-Экспресс» Дутовой Т.И. по ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края от 24.06.2009 «Об административных правонарушениях».

Постановлением заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края Метелева В.А. № 10-387 от 27 апреля 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Данко-Экспресс» Дутовой Татьяны Ивановны, возбужденного на основании постановления прокурора Железнодорожного района г.Читы от 23.03.2010, прекращено в связи с отсутствием события правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

В связи с чем прокурором Железнодорожного района г.Читы 07.05.2010 принесен протест на указанное постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Решением начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края Горковенко Н.Б. № 10-387 от 17 мая 2010 года постановление по делу об административном правонарушении № 10-387 от 27.04.2010 оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Прокурором Железнодорожного района г.Читы принесен протест, в котором он считает указанные постановление и решение Государственной экологической инспекции Забайкальского края незаконными. Просит отменить вышеуказанные постановление и решение; рассмотреть по существу постановление прокурора Железнодорожного района г.Читы о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2010, привлечь к административной ответственности Дутову Т.И. по ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Читы Хомутова Ю.В. протест поддержала по тем доводам, что изложены в протесте, пояснив суду следующее.

18 марта 2010 года прокуратурой района была проведена проверка соблюдения действующего законодательства на территории базы, расположенной по адресу: г.Чита, ул.Романовский тракт, 38, принадлежащей ООО «Данко – Экспресс». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований Закона Забайкальского края, регламентирующего порядок деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а именно нарушения в части оформления документации: в книгу учета приемо-сдаточных актов не были внесены сведения о приеме древесины, то есть не внесены сведения о приемо-сдаточных актах за март 2010 года при наличии приходных кассовых ордеров на древесину за 01.03.2010, 03.03.2010, 09.03.2010 и при наличии приемо-сдаточных актов без номеров от 01.03.2010. Кроме того, не содержалось сведений о назначении лица, ответственного за прием и учет принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины, в приемо-сдаточных актах отсутствуют подписи лица, сдавшего и принявшего древесину. Ответственность за такие нарушения установлена Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях». Поскольку ООО «Данко-Экспресс» состояло на учете в Минпромэнерго края как пункт приема и отгрузки древесины, то его деятельность подпадала под действие ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края». Административной ответственности за указанное правонарушение подлежит Дутова Т.И., являющаяся директором ООО «Данко- Экспресс». Прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, материалы направлены для рассмотрения в Государственную экологическую инспекцию Забайкальского края, которая по результатам рассмотрения вынесла постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события преступления. Основанием для такого решения послужил факт снятия с учета в Министерстве промышленности и энергетики Забайкальского края ООО «Данко-Экспресс» как пункта приема и отгрузки древесины, и признание свидетельства о регистрации недействительным. Однако, как указал прокурор, на момент проведения проверки указанное ООО осуществляло свою деятельность как пункт приема и отгрузки древесины, должно было соблюдать требования действующего законодательства. Факт несоблюдения законодательства в части оформления документов подтвержден материалами проверки, и не оспаривается Дутовой Т.И. Считает, что при таких обстоятельствах событие правонарушения имело место. Просит отменить решение и постановление экологической инспекции, привлечь Дутову Т.И. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Дутова Т.И., выразила несогласие с протестом прокурора, полагая, что как постановление, так и решение по протесту прокурора Государственной экологической инспекцией Забайкальского края вынесены законно и обоснованно, поскольку в силу снятия с учета ООО «Данко-Экспресс» как пункта приема и отгрузки древесины событие административного правонарушения не имело место. Также пояснила, что данное общество занимается приобретением леса круглого в качестве сырья по договорам поставки для дальнейшей переработки в целях получения пиломатериала и столярных изделий, которые реализуются через магазин, имеющийся на территории предприятия. В период деятельности предприятия как пункта приема и отгрузки древесины во исполнение требований Закона «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» велась документация по учету древесины. Также во исполнение требований указанного закона обязанность вести документацию по учету была возложена на главного бухгалтера – должностное лицо ООО «Данко-Экспресс». Такие сведения были изложены ею также и при даче объяснения при возбуждении прокурором производства по административному делу.

Участвующие при рассмотрении протеста прокурора представители Государственной экологической инспекции Бахаева Т.А. и Федяев Л.А., действующие на основании доверенности, с протестом прокурора не согласны по основаниям, изложенным в отзыве на протест прокурора. Просили постановление и решение Государственной экологической инспекции, в соответствии с которыми производство по делу прекращено в связи с отсутствием события правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Выслушав прокурора Хомутову Ю.В., лицо, привлекаемой к административной ответственности, - Дутову Т.И., представителей Государственной экологической инспекции Бахаеву Т.А. и Федяева Л.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что протест прокурора подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» неисполнение требований Закона Забайкальского края по внесению сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины, а также внесение недостоверных сведений в указанные документы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 рублей.

В соответствии со ст.2 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с указанным законом. Документами учета древесины являются:

1) книга учета приемо-сдаточных актов;

2) приемо-сдаточные акты;

3) журнал регистрации отгружаемой древесины.

Согласно приложения № 2 к указанному закону Приемо-сдаточный акт должен содержать подписи лица, сдавшего древесину и лица, ответственного за прием древесины. Однако установлено, что акт б\н от 01.03.2010 на древесину объемом 19, 928 куб.м., акт б\н от 01.03.2010 на древесину объемом 22, 188 куб.м. не содержат требуемых подписей л.д._____).

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается Дутовой Т.И., что на момент прокурорской проверки Книга учета приемо-сдаточных актов не содержала сведений о приемо-сдаточных актах древесины за март 2010 года л.д._____), хотя в наличии имелись приемо-сдаточные акты б\н за 01.03.2010 (в количестве 2 шт.), приходные ордера №№ 39, 40, 43 от 01.03.2010, 42 от 03.03.2010, 44 от 09.03.2010, подтверждающие прием древесины л.д._________________). В соответствии п.9 ст.3 Закона Забайкальского края ««Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону края.

Не нашло своего подтверждения такое нарушение, указанное прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, как отсутствие сведений о назначении лица, ответственного за прием и учет принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины л.д.____). В соответствии с ч. 3 ст.2 Закона Забайкальского края № 195 – ЗЗК юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие прем древесины, на каждом пункте приема и отгрузки древесины в доступном для обозрения месте обязаны обеспечить наличие информации, в частности о назначении лица, ответственного за прием и учет принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины. Доказательств того, что в доступном для обозрения месте указанная информация не представлена, в деле не имеется. По смыслу указанной нормы закона такая информация в документах учета отражаться не должна, за исключением подписи лица, ответственного за прием древесины.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», предусматривает неисполнение требований закона Забайкальского края по внесению сведений в документы учета принятой и отгруженной древесины, за это установлена административная ответственность. Изложенные выше обстоятельства, установленные прокурорской проверкой и нашедшие свое подтверждение в суде, свидетельствуют о наличии объективной стороны указанного правонарушения и о противоправности указанного действия по невнесению необходимых сведений.

На момент обнаружения указанных нарушений ООО «Данко – Экспресс» осуществляло свою деятельность как пункт приема и отгрузки древесины, о чем свидетельствуют как пояснения директора ООО, так и другие материалы дела: свидетельство № 108 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 15.09.2009 л.д.____), сам факт ведения документации во исполнение требования законодательства Забайкальского края, регламентирующего работу пунктов приема и отгрузки древесины. Последующее снятие ООО с учета как пункта по приему и отгрузке древесины не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность, что факт совершения проступка не подтвержден.

В связи с изложенным, с учетом исследованных материалов, суд считает, что событие правонарушения имело место; прекращение производства в связи с отсутствием события правонарушения в данном случае было незаконным. Следовательно, постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 1-387 от 27.04.2010 о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения и освобождении от административной ответственности Дутовой Татьяны Ивановны, а также решение начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 10-387 от 17.05.2010 об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, а протеста прокурора – без удовлетворения, подлежат отмене.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности директора ООО Дутовой Т.И. судом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» к административной ответственности за указанное правонарушение могут быть привлечены физические, юридические, должностные лица.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к данной статье административную ответственность как должностные лица несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций (кроме государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций).

В соответствии с п.7 ст.3 Закона Забайкальского края ««Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» учет принятой древесины ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием древесины.

Во исполнение изложенного требования закона края приказом № 2 от 11.01.2010 директор ООО «Данко-Экспресс» Дутова Т.И. ответственным лицом за ведение всей необходимой документации, в частности книги учета приемо-сдаточных актов, приемо-сдаточных актов, назначена главный бухгалтер Суворова Л.Н. л.д.____). Дутова Т.И., согласно данного приказа, обязан была лишь контролировать исполнение приказа.

В объяснении Дутовой Т.И., имеющемся в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, указано на то, что ответственным лицом является главный бухгалтер Суворова Л.Н. л.д._____).

Таким образом, исполнение требований закона Забайкальского края по внесению сведений в документы учета принятой древесины было возложено на другое должностное лицо ООО «Данко-Экспресс», которое в данном случае в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей подлежало привлечению к административной ответственности. Следовательно, вина Дутовой Т.И. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, отсутствует. Соответственно, при изложенных обстоятельствах, когда к административной ответственности привлекается лицо, не являющееся субъектом указанного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5.КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при таких обстоятельствах начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Железнодорожного района г.Читы удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 10-387 от 27 апреля 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Данко-экспресс» Дутовой Татьяны Ивановны в связи с отсутствием события правонарушения, отменить.

Решение начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 10-387 от 17 мая 2010 года об оставлении постановления Государственной экологической инспекции о прекращении производства по административному правонарушению в отношению Дутовой Т.И. и оставлении протеста прокурора Железнодорожного района г.Читы без удовлетворения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «Данко-Экспресс» Дутовой Татьяны Ивановны, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Б.В.Доржиева