Мировой судья судебного участка дело мир-224-10
№ 54 Центрального района г.Читы
Аксенова Е.С.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2010 года судья Центрального районного суда г.Читы Доржиева Б.В., с участием защитника Черкасова В.В., рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Центрального района г.Читы по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2010 года о привлечении Мыльниковой Марины Сергеевны к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Вышеназванным постановлением мирового судьи Мыльникова М.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела не имеется достаточных доказательств вины Мыльниковой М.С., также они не приведены и в постановлении мирового судьи. Просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности и прекратить производство по делу.
Мыльникова М.С. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела по жалобе не просила. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие, с участием ее защитника Черкасова В.В.
Защитник Черкасов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив суду обстоятельства, аналогичные изложенным в жалобе на постановление мирового судьи. Полагает, что в связи с прекращением производства по делу в отношении Кузьминых Н.Н. и Тумановой С.С. должно быть прекращено и производство в отношении Мыльниковой М.С.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости отмены постановления мирового судьи о привлечении Мыльниковой М.С. административной ответственности по следующим основаниям.
Из протокола об административном правонарушении от 25 апреля 2010 следует, что «25.04.2010 в 15часов 20 минут, Мыльникова М.С., находясь на тротуаре по адресу: г.Чита, ул. Ленина, дом 88 проводила пикетирование совместно с гр.Тумановой С.С., с использованием 4 плакатов с текстом, развешанных на ограждениях здания ОДОРА и распространением печатной продукции, не согласовав предварительно с органом исполнительной власти место пикетирования, тем самым нарушила требования Федерального закона от 19.04.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом, гр.Мыльникова М.С. нарушила установленный порядок организации пикетирования, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ» (л.д._______).
Часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Такой порядок установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Согласно п.6 ст.2 указанного Федерального Закона пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Из объяснения Мыльниковой М.С., данного ею при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что она не признает себя виновной в совершении указанного правонарушения, поскольку 21.04.2010 подавала заявку на проведение пикета с участием до 10 человек, однако заявка не была согласована ввиду несоответствия места проведения пикетирования. В связи с чем Мыльниковой М.С. было принято решение о проведении одиночного пикета в другом месте - у ограды дома № 88 по ул.Ленина в г.Чите.
Мировым судьей в постановлении о привлечении Мыльниковой М.С. к административной ответственности в качестве доказательства вины приведены следующие обстоятельства:
- нарушение порядка организации публичного мероприятия организатором Мыльниковой М.С.,
- нахождение в непосредственной близости от места проведения публичного мероприятия группы людей, периодически подходивших к гр.Мыльниковой М.С., ведших с ней переговоры, передававших и принимавших от нее что-то, производивших на фото, видеосъёмку происходившего, что позволило суду сделать вывод о том, что пикетирование проводилось не одним участником,
- изъятие с места происшествия плакатов, передача Мыльниковой М.С. листовок,
-нарушение сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия,
- показания свидетеля Пясецкого С.А. о том, что Мыльникова М.С. передала листовки Кузьминых, Тумановой, Шлямову, Яременко, растянула плакаты у здания ОДОРА по ул.Ленина в Чите,
- рапорт инспектора МОБ УВД Петрова А.В. о том, что им задержана Мыльникова М.С., которая вместе с неизвестной женщиной проводила пикетирование и распространяла печатную продукцию.
В ходе рассмотрения жалобы о несогласии с постановлением мирового судьи просмотрены две видеозаписи, представленные Центром по противодействию экстремизму УВД Забайкальского края и стороной защиты, из которых видно, что Мыльникова М.С. действительно подошла к ограждению здания ОДОРА в г.Чите, растянула 4 плаката, однако из записи не видно, что пикетирование проводилось совместно с другими участниками. Нахождение в непосредственной близости от места проведения пикетирования других людей не свидетельствует о групповом пикетировании, поскольку находящиеся вблизи люди не проводят какую-либо активную работу, не помогают Мыльниковой М.С., оставаясь всего лишь пассивными наблюдателями происходящего.
В соответствии со ст 6. Федерального Закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Участники публичного мероприятия имеют право:
1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;
2) использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;
3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.
В силу ч.3 указанной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Из представленных доказательств не усматривается, что Мыльникова М.С, проводя пикетирование, каким-либо образом нарушила вышеперечисленные требования закона. Утверждения Мыльниковой М.С. о проведении пикетирования одним участником, убедительным образом не опровергнуты.
Статьей 7 Федерального Закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", регламентирующих порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены исключения для случаев пикетирования, проводимого одним участником. По смыслу закона, в таком случае необходимость подачи уведомления о проведении мероприятия отсутствует.
Кроме того, решениями судей Центрального районного суда г.Читы от 28.07.2010 и 4.08.2010 по делу об административном правонарушении отменены постановления мирового судьи о привлечении к ответственности по аналогичной статье КОАП РФ в отношении Тумановой С.С. и Кузьминых Н.Н. соответственно, производства по делам прекращены за отсутствием в их действиях состава правонарушения. Из протокола же в отношении Мыльниковой М.С. следует, что она проводила публичное мероприятие совместно с Тумановой С.С.
В соответствии с ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Фактически в постановлении не приведено тех сведений, которые образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.1.5 КоАП РФ).
При рассмотрении указанного дела судом также принимается во внимание Постановление ЕСПЧ от 23.10.2008 по делу «Сергей Кузнецов против Российской Федерации», которым установлено, что вмешательство в право лица на свободу собраний должно быть оправданным, «необходимым в демократическом обществе». Для привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение требуются убедительные и непреодолимые причины для оправдания вмешательство в право на свободу собраний.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 54 от 29 апреля 2010 года о привлечении к административной ответственности Мыльниковой Марины Сергеевны отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья Б.В.Доржиева