Дело № 12-63-11
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
03 февраля 2011 года г. Чита, ул. Бутина, 41
Судья Центрального районного суда г.Читы Казакевич Ю.А.
при секретаре Петрове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите жалобу Долгих Марины Викторовны на постановление заместителя начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края № 32-2010 от 24 ноября 2010 года о привлечении Долгих М.В. к административной ответственности по части 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ,
У с т а н о в и л :
30 июня 2010 года Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» было объявлено о проведении открытого аукциона на выполнение реставрационных работ и замену водосточных сливов здания администрации городского округа «Город Чита», начальная максимальная цена контракта 3933000 рублей. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.07.2010 года № 3 было подано 9 заявок от участников размещения заказа. До участия в открытом аукционе были допущены все участники размещения заказа. Победителем аукциона стало ООО «Строительная компания», предложившая цену контракта 1986165 рублей. В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов Комитетом несвоевременно возвращены денежные средства ООО «ЭкоСтройПроект», внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе: протокол подписан 26.07.2010 года, денежные средства были возвращены 17.08.2010 года. Нарушение срока составило 14 дней. За указанное правонарушение постановлением заместителя начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 24 ноября 2010 года Долгих М.В. привлечена к административной ответственности по ст. 7.31.1 ч. 2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с постановлением 03 декабря 2010 года Долгих М.В. подала на него жалобу, в которой просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление от 24.11.2010 года, ссылаясь на следующее. Указанное наказание наложено на нее как на должностное лицо комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» в связи с нарушением ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за несвоевременный возврат денежных средств, внесенных участником открытого аукциона «ЭкоСтройПроект» в качестве обеспечения заявки на участие. Заявитель считает, что указанное наказание является несоразмерным совершенному правонарушению. Действительно денежные средства, внесенные участником открытого аукциона «ЭкоСтройПроект» в качестве обеспечения заявки на участие были возвращены с нарушением установленного законом срока. Однако это было вызвано объективными причинами. В тот период заявитель исполняла обязанности главного бухгалтера комитета, в связи с чем в данный период на ней лежала обязанность по сдаче полугодового отчета в Пенсионный фонд и начислению и выплате заработной платы. Кроме того, по данному аукциону участвовало девять претендентов, в связи с чем возврат необходимо было сделать восьми участникам. Допущенное заявителем нарушение не привело к возникновению каких-либо негативных последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, при его совершении отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и правонарушение совершено ею впервые.
Выслушав пояснения защитника Долгих М.В. – Спивачука А.Р., заместителя начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края Малых М.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ, образует нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, оператором электронной площадки срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, более чем на три рабочих дня.
Федеральный Закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ч. 11 ст. 37 Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязаны возвратить внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участникам аукциона, которые участвовали в аукционе, но не стали победителями аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Факт правонарушения установлен и не оспаривался Долгих М.В. Ее довод о том, что совершенное ею правонарушение является малозначительным не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. При назначении наказания обоснованно учтена личность виновной, совершение правонарушения впервые, и правильно определен размер наказания. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление заместителя начальника Государственной финансовой инспекции Забайкальского края в отношении Долгих Марины Викторовны в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей оставить без изменения, жалобу Долгих М.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
Судья: Казакевич Ю.А.