Дело № 12-383/2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 20 сентября 2012 года г. Чита Судья Центрального районного суда г. Читы Лоншакова Т.В. при секретаре Питаевой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хватова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский», на постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 5 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Хватов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, Хватов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что ОАО «РЭУ» не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, у директора филиала отсутствовала доверенность на представление интересов общества с указанием его полномочий на участие в данном конкретном административном деле. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие полномочного представителя общества без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением его прав, гарантированных КоАП РФ, и носит неустранимый характер. Просит отменить оспариваемое постановление по указанным в жалобе доводам. В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Антипова Н.Н., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление о привлечении к административной ответственности – отменить. Представители заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Сибко Е.А., Болгова И.Г. действующие на основании доверенностей, доводы жалобы не признали по доводам, изложенным в отзыве, полагали вину лица, привлекаемого к административной ответственности, доказанной. Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с п.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с п.7 ст. 16 ФЗ от 04.05.1999 №7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно ч.1 ст. 30 вышеназванного закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны,, в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (согласно правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденные Минхиммаш СССР от 28.11.1983). 29 мая 2012 года работниками военной прокуратуры Читинского гарнизона совместно со специалистами Росприроднадзора осуществлен выезд в военный городок № по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что на котельной № установленное газоочистное оборудование находится в нерабочем состоянии и не эксплуатируется. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра и приложенными к нему фототаблицами, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Из материалов дела также усматривается, что основными производственными объектами филиала ОАО «Рэу» «Забайкальский» являются объекты тепловой энергетики – теплоэнергетическое оборудование (котельные) и инженерные сети. Котельные предназначены для бесперебойного и качественного обеспечения коммунальными услугами и теплоснабжением военных городков Министерства обороны РФ. На территории котельной находятся 4 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 – организованных (трубы котельной) и 2 – неорганизованных (склад угля и склад золошлаков). В нарушение вышеуказанных требований законов эксплуатация котельной № филиалом ОАО «РЭУ» «Забайкальский» без использования газоочистного оборудования, так как оно находится в нерабочем состоянии. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем военного прокурора Читинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении административного производства в отношении должностного лица – директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» Хватова А.В. по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 28.4 КоАП РФ определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях. Рассмотрение постановления возложено на руководителя Росприроднадзора по Забайкальскому краю. Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность. В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации, должностное лицо подлежит ответственности за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП Российской Федерации, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В силу ч.2 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно – эпидемиологические требования. Постановлением государственного инспектора по Забайкальскому краю должностное лицо – филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» Хватов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Основанием для привлечения Хватова А.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований санитарных правил и норм. Перечень нарушений изложен в постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, не оспорен. Указанные обстоятельства и виновность Хватова А.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются объяснением Хватова А.В., справкой о деятельности Филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» в части соблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными фототаблицами и другими материалами дела. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины Хватова А.В. в совершенном правонарушении, в деле отсутствуют. В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно –хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. ОАО «РЭУ» действует на основании Устава ОАО «РЭУ», утвержденного приказом Министра обороны РФ № 2009 г. В соответствии с Положением «О Филиале ОАО «РЭУ «Забайкальский», директор филиала ОАО «РЭУ «Забайкальский» действует от имени ОАО «РЭУ» в пределах полномочий, определяемых данным Положением на основании доверенности, выданной Генеральным директором ОАО «РЭУ». Согласно вышеуказанного Положения директор филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» осуществляет руководство деятельностью Филиала в соответствии с законодательством РФ, федеральными законами и иными нормативно- правовыми актами, внутренними документами и решениями ОАО «РЭУ», Уставом ОАО «РЭУ», Положением о Филиале ОАО «РЭУ» «Забайкальский», а следовательно, обеспечивает контроль за экологическим состоянием и соблюдением природоохранного законодательства в целом по Филиалу ОАО «РЭУ» «Забайкальский», выполняет организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции, являясь должностным лицом. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Хватов А.В. назначен директором филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский». Согласно должностной инструкции директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский», директор филиала в пределах полномочий, предоставленных законодательством РФ, локальными актами и доверенность Общества, руководит производственно – хозяйственной и финансово- экономической деятельностью филиала, несет при этом всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества Общества, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности филиала. Также обязан своевременно заключать со специализированными организациями договоры, выполнять мероприятия по охране окружающей среды, осуществлять контроль за соблюдением филиалом действующего экологического законодательства, инструкций стандартов и нормативов по охране окружающей среды. Хватов А.В., являясь должностным лицом, нарушил экологические требования при обращении с опасными отходами производства, образующимися в результате хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, Хватов А.В. осуществляя функции директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский», несет ответственность за соблюдение филиалом требований Федерального законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Довод жалобы о том, что о месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было извещено надлежащим образом, суд отвергает в силу следующего. В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно информации журнала регистрации учета получения и отправления факсимильных сообщений, следует, что копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также определение о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, были направлены факсимильной связью в адрес ОАО «РЭУ» «Забайкальский» ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Хватов А.В. присутствовал на составлении протокола, о чем свидетельствует его подпись. Ссылка заявителя на ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ не имеет правового значения для данного дела, т.к. административное дело возбуждено в отношении должностного лица. Доводы защитника о том, что судебное извещение должно было быть направлено Хватову А.В. по месту его жительства, а не по месту работы, суд отвергает как необоснованные, поскольку нормы КоАП РФ не содержат запрета извещения должностного лица путем направления извещения по месту работы этого лица. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений, влекущих его отмену, судом не установлено. Наказание Хватову А.В. избрано в соответствии с санкцией ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья р е ш и л : Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю № от 5 июля 2012 года в отношении Хватова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Хватова А.В. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Читы. Судья Лоншакова Т.В.