Дело № 12-382/2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 6 сентября 2012 года г. Чита Судья Центрального районного суда г. Читы Лоншакова Т.В. при секретаре Голобоковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хватова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский», на постановление Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 5 июля 2012 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2. КоАП РФ, у с т а н о в и л: Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Хватов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, Хватов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что ООО «РЭУ» «Забайкальский» было ненадлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, у директора отсутствовала доверенность на представление интересов общества с указанием его полномочий на участие в данном конкретном административном деле. Просит отменить оспариваемое постановление. В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Антипова Н.Н., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, постановление – отменить. Представители заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Ван-Мин-Ян Л.А., Болгова И.Г. действующие на основании доверенностей, доводы жалобы не признали по доводам, изложенным в отзыве, полагали вину лица, привлекаемого к административной ответственности, доказанной. Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам. В соответствии с п.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 29 мая и 30 мая 2012 года работниками военной прокуратуры Читинского гарнизона совместно со специалистами Росприроднадзора осуществлена проверка котельных № на предмет соблюдения должностными лицами филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что ОАО «РЭУ» «Забайкальский» осуществляет свою деятельность по тепловодоснабжению военного городка <данные изъяты>: жилых домов, зданий, помещений и сооружений войсковой части №, детского сада № в процессе эксплуатации котельных №. В результате эксплуатации котельных военного городска образуются золошлаковые отходы (по ФККО 4 класса опасности), на территории котельных выявлено 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 6 – организованных (трубы котельных) и 7 неорганизованных (склады угля и склады золошлаков). Выбросы вредных (загрязняющих веществ) осуществляются через дымовые трубы. Склад угля, и склад золошлаков частично огорожены. В нарушение требований п. 2 и 3 ст. 18, п. 1. ст.15, ч.1 ст. 19, ст.26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I- IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки в области обращения с отходами производства и потребления. Сведения об организации учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, журнал учета образования и движения отходов производства и потребления на предприятии отсутствует. Также отсутствует порядок осуществления экологического контроля в области обращения с опасными отходами, образующимися в результате хозяйственной и иной деятельности. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не разработан, лимиты на размещение отходов производства и потребления отсутствуют. По результатам проверки государственным инспектором Росприроднадзора составлен акт осмотра и справка о деятельности Филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» в части соблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31.05.2012. Порядок осуществления экологического контроля в области обращения с опасными отходами, образующимися в результате хозяйственной и иной деятельности, отсутствует, чем нарушены ч.1 ст. 19 ст. 26 Закона, Порядок учета в области обращения с отходами утвержденный Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем военного прокурора Читинского гарнизона 5 июня 2012 постановления о возбуждении административного производства в отношении должностного лица – директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» Хватова А.В. по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 28.4 КоАП РФ определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях. Рассмотрение постановления возложено на руководителя Росприроднадзора по Забайкальскому краю. Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность. В соответствии со статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 руб.; на юридических лиц – от 100000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Такие требования предусмотрены статьями 11 и 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, или полученных от других лиц, а также размещенных отхода. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В силу ч.2 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления. Согласно ч.1 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно – эпидемиологические требования. Постановлением государственного инспектора по Забайкальскому краю должностное лицо – филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» Хватов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Основанием для привлечения Хватова А.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведения проверки 29 мая 2012 года установлены нарушения требований санитарных правил и норм. Перечень нарушений изложен в постановлении должностного лица от 5 июля 2012 года, не оспорен. Указанные обстоятельства и виновность Хватова А.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются объяснением Хватова А.В., справкой о деятельности Филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» в части соблюдения законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 31.05.2012, актом осмотра котельных военного городка №, эксплуатируемых филиалом ОАО «РЭУ» «Забайкальский» от 29.05.2012г. с приложенными фототаблицами и другими материалами дела. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины Хватова А.В. в совершенном правонарушении, в деле отсутствуют. В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно –хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. ОАО «РЭУ» действует на основании Устава ОАО «РЭУ», утвержденного приказом Министра обороны РФ № 470 от 2009г. В соответствии с Положением «О Филиале ОАО «РЭУ «Забайкальский», директор филиала ОАО «РЭУ «Забайкальский» действует от имени ОАО «РЭУ» в пределах полномочий, определяемых данным Положением на основании доверенности, выданной Генеральным директором ОАО «РЭУ». Согласно вышеуказанного Положения директор филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский» осуществляет руководство деятельностью Филиала в соответствии с законодательством РФ, федеральными законами и иными нормативно- правовыми актами, внутренними документами и решениями ОАО «РЭУ», Уставом ОАО «РЭУ», Положением о Филиале ОАО «РЭУ» «Забайкальский», а следовательно, обеспечивает контроль за экологическим состоянием и соблюдением природоохранного законодательства в целом по Филиалу ОАО «РЭУ» «Забайкальский», выполняет организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции, являясь должностным лицом. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Хватов А.В. назначен директором филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский». Согласно должностной инструкции директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский», директор филиала в пределах полномочий, предоставленных законодательством РФ, локальными актами и доверенность Общества, руководит производственно – хозяйственной и финансово- экономической деятельностью филиала, несет при этом всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества Общества, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности филиала. Также обязан своевременно заключать со специализированными организациями договоры, выполнять мероприятия по охране окружающей среды, осуществлять контроль за соблюдением филиалом действующего экологического законодательства, инструкций стандартов и нормативов по охране окружающей среды. Хватов А.В., являясь должностным лицом, нарушил экологические требования при обращении с опасными отходами производства, образующимися в результате хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, Хватов А.В. осуществляя функции директора филиала ОАО «РЭУ» «Забайкальский», несет ответственность за соблюдение филиалом требований Федерального законодательства в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Довод жалобы о том, что о месте и времени рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было извещено надлежащим образом, суд отвергает в силу следующего. В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно информации журнала регистрации учета получения и отправления факсимильных сообщений, следует, что копия определения № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.06.2012, а также определение № о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении от 25.06.2012, в 16 часов 46 минут 26.06.2012 факсимильной связью направлялись в адрес ОАО «РЭУ» «Забайкальский». Кроме того, Хватов А.В. присутствовал на составлении протокола, о чем свидетельствует его подпись. Ссылка заявителя на ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ не имеет правового значения для данного дела, т.к. административное дело возбуждено в отношении должностного лица. Доводы защитника о том, что судебное извещение должно было быть направлено Хватову А.В. по месту его жительства, а не по месту работы, суд отвергает как необоснованные, поскольку нормы КоАП РФ не содержат запрета извещения должностного лица путем направления извещения по месту работы этого лица. Постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений, влекущих его отмену, судом не установлено. Наказание Хватову А.В. избрано в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья р е ш и л : Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю от 5 июля 2012 года в отношении Хватова А.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Хватова А.В. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Читы. Судья Лоншакова Т.В.