КОПИЯ:
Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Челябинск Дата обезличена г.
... суд ... в составе председательствующего судьи Тумашова А.Ю.,
при секретаре Резниченко Ю.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании,
с участием:
истца Кунца ВВ;
представителя ответчика - Поповой В.В.,
гражданское дело по иску Кунца ВВ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... (ТУ Росимущества в ...) об оспаривании дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Кунца ВВ обратился в суд с иском к ТУ Росимущества в ... об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора, наложенного на него приказом ответчика от Дата обезличена Номер обезличенК.
В обоснование истец указал, что он работает заместителем руководителя ТУ Росимущества в .... Приказом ответчика от Дата обезличена Номер обезличенК ему объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей выразившееся в заключении им без должной проверки от имени ТУ Росимущества в ... противоречащего п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договора аренды от Дата обезличена Номер обезличен по предоставлению земельных участков (земли сельхоз.назначения) федеральной собственности в аренду ООО «Заря». Считает, что данное дисциплинарное взыскание применено к нему необоснованно и незаконно с нарушением установленного порядка. Указанный договор аренды он подписал на основании распоряжения руководителя ТУ Росимущества в ... от Дата обезличена Номер обезличенр, что входит в круг его должностных обязанностей, а сам договор аренды земельный участок не противоречит закону.
Истец Кунца ВВ в судебном заседании исковое заявление поддержал.
Представитель ответчика ТУ Росимущества в ... - Попова В.В. против иска возражала. В обоснование указала, что оспариваемое истцом дисциплинарное взыскание наложено законно и обоснованно. Порядок его применения не нарушен. Работодателем собрана комиссия, которая расследовала обстоятельства предоставления земельных участков в аренду ООО «Заря» и пришла к выводу о том, что распоряжение руководителя ТУ Росимущества в ... от Дата обезличена Номер обезличенр издано незаконно в противоречие п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регламентирующего проведение конкурса заявок претендентов на земельные участки, что сделано не было. Истец как должностное лицо государственной гражданской службы, имея богатый опыт работы в данной области, должен был увидеть данное несоответствие и воспротивится подписанию незаконного договора аренды, что им сделано не было, соответственно допущен дисциплинарный проступок.
Суд, заслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, признает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Кунца ВВ работает в должности заместителя руководителя ТУ Росимущества в ... и является государственным гражданским служащим (том 1,л.д.7,23).
Нормой ч.1 ст.3 Федерального закона от Дата обезличена г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.57 Федерального закона от Дата обезличена г. N 79-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания, в т.ч. выговор.
Приказом и.о. руководителя ТУ Росимущества в ... от Дата обезличена Номер обезличенК истцу объявлен выговор за ненадлежащее, по мнению работодателя, исполнение должностных обязанностей выразившееся в заключении без должной проверки от имени ТУ Росимущества в ... противоречащего п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договора аренды от Дата обезличена Номер обезличен по предоставлению земельных участков (земли сельхоз.назначения) федеральной собственности в аренду ООО «Заря». Порядок применения дисциплинарного взыскания работодателем не нарушен.
Данные обстоятельства подтверждаются копией оспариваемого приказа (том 1,л.д.8,60), приказом о проведении служебной проверки (том 1,л.д.72,73), объяснительными истца (том 2,л.д.66-70), заключением по материалам служебной проверки (том 1,л.д.61-71).
Согласно чч.1 и 2 ст.58 Федерального закона от Дата обезличена г. N 79-ФЗ, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
Частью 3 данной статьи определено, что при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
В соответствии с ч.2 ст.59 Федерального закона от Дата обезличена г. N 79-ФЗ, при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Суд, исходя из обстоятельств дела и исследованных при его разбирательстве доказательств, приходит к выводу о незаконности и необоснованности применения к истцу оспариваемого дисциплинарного взыскания. Данный вывод суда основан на следующем.
Согласно пп.1.3., 3.1.3. Должностного регламента истца (том 1,л.д.23-32), в связи с профессиональной служебной деятельностью он как заместитель руководителя непосредственно подчиняется Руководителю Территориального управления. На него возложены обязанности, в т.ч. исполнять поручения руководителя Территориального управления.
В соответствии с пунктами 3.2., Дата обезличена Должностного регламента истца, на него возложены обязанности также по подписанию договоров аренды земельных участков федеральной собственности (том 1,л.д.26).
Как следует из материалов дела, распоряжением руководителя ТУ Росимущества в ... - ФИО3 от Дата обезличена Номер обезличенр, прекращено ФГУП «Учхоз «Заря» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком федеральной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 132983000 кв.м., с кадастровым номером Номер обезличен по адресу: ..., ...; и данный земельный участок, условно разделенный в соответствии с ранее существовавшими кадастровыми кварталами на 60 участков предоставлен ООО «Заря» в аренду сроком на 49 лет (том 1,л.д.33-40).
В соответствии с данным распоряжением истцом Кунца ВВ подписан договор аренды от Дата обезличена Номер обезличен по предоставлению указанных 60 земельных участков (земли сельскохозяйственного назначения) федеральной собственности в аренду ООО «Заря» на 49 лет (том 1,л.д.41-54). Данный договор прошел процедуру государственной регистрации в ЕГРП Дата обезличена (том 1,л.д.55).
Указанный договор в судебном порядке не оспорен и является действительным. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено (ч.1 ст.56 ГПК РФ).
Таким образом, истец, подписывая договор аренды от Дата обезличена Номер обезличен земельных участков, действовал в строгом соответствии со своим должностным регламентом и вменяемый ему работодателем дисциплинарный проступок не совершал. Факт наличия в действиях истца состава дисциплинарного проступка ответчиком недоказан.
Возражения ответчика о том, что истец, как должностное лицо государственной гражданской службы, имея богатый опыт работы в данной области, должен был увидеть несоответствие п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» распоряжения руководителя Территориального управления и воспротивится подписанию незаконного договора аренды, что им сделано не было, суд признает несостоятельными, поскольку проект распоряжения руководителя ТУ Росимущества в ... от Дата обезличена Номер обезличенр прошел правовую экспертизу в отделе правового обеспечения Территориального управления, о чем имеется виза, как работника, так и начальника отдела правового обеспечения (том 2,л.д.89 обр.).
О данном обстоятельстве также показала свидетель ФИО4 осуществлявшая как работник отдела правового обеспечения правовую экспертизу документов по предоставлению в аренду земельных участков (том 2,л.д.114-116).
Доводы ответчика о противоречии распоряжения руководителя ТУ Росимущества в ... от Дата обезличена Номер обезличенр и договора аренды от Дата обезличена Номер обезличен требованиям п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Вместе с тем указанная норма в рассматриваемом случае неприменима, поскольку данные земельные участки (60 шт.) заняты объектами сельскохозяйственного назначения (здания, сооружения и т.п.) и образованы из ранее предоставленного ФГУП «Учхоз «Заря» на праве бессрочного пользования земельного участка площадью 13299 га земель сельхоз.назначения, путем наложения на ранее существовавшие кадастровые кварталы.
Данные обстоятельства подтверждаются актом о праве постоянного (бессрочного) пользования землей (том 2,л.д.42-48), свидетельствами о государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки (том 2,л.д.30,32), распоряжением о разделе земельного участка (том 2,л.д.31).
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
ФГУП «Учхоз «Заря» по договору купли-продажи от Дата обезличена (том 1,л.д.113-134) осуществило продажу находящихся на указанном земельном участке объектов (имущественный комплекс сельхоз.назначения - здания, сооружения и т.п., всего 136 объектов) недвижимого имущества в собственность ООО «Заря». Переход права собственности на ООО «Заря» по данному договору зарегистрирован, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии свидетельств то государственной регистрации права собственности на данные объекты (том 1,л.д.135-250; том 2,л.д.1-29).
ООО «Заря» как собственник имущественного комплекса сельхоз.назначения - (здания, сооружения и т.п.) обратилось в ТУ Росимущества в ... за предоставлением указанных земельных участков в аренду для эксплуатации приобретенного имущественного комплекса сельскохозяйственного назначения, в связи с чем ТУ Росимущества в ... в силу ст.ст.35 и 35 ЗК РФ обязано было предоставить данные земельные участки ООО «Заря» без проведения конкурса, как владельцу объектов недвижимого имущества расположенного на данных земельных участках.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
При таких обстоятельствах суд признает требования истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ и подп.1 п.1 ст.333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным приказ ТУ Росимущества в ... от Дата обезличена Номер обезличенК об объявлении Кунца ВВ выговора.
Взыскать с ТУ Росимущества в ... государственную пошлину в доход государства в размере 200 (Двести) рублей.
На настоящее решение может быть подана кассационная жалоба в ... суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, через ... суд ....
Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Дата обезличена
Судья Центрального
районного суда ...: А.Ю.Тумашов
Секретарь: Н.Н.Прохорова