Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской ФедерацииДата обезличена года ...
... суд ... в составе
председательствующего Сметанниковой С.Л.,
при секретаре Рудаковой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Векшина АА, Светлицкой НМ о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, понуждении подготовить схему расположения земельного участка,
с участием заявителей Векшина АА, Светлицкой НМ, представителя заявителя Калачевой Е.Г., представителя лица, чьи действия обжалуются ФИО4,
установил:
Векшина АА и Светлицкой НМ обратились в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным отказа ГУАиГ ... в подготовке схемы расположения земельного участка, понуждении подготовить схему расположения земельного участка по адресу: ..., пос. ФИО6, 39. Указав, что являются собственниками дома по указанному адресу. Обратившись в администрацию ... ... для оформления в установленном порядке прав на землю, получили отказ ГУАиГ ... в подготовке схемы расположения земельного участка по мотиву запрета отвода земельных участков под строительство по данному адресу. Полагая указанный отказ незаконным, обратились в суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании заявители Векшина АА, Светлицкой НМ и их представитель на удовлетворении заявления настаивали. Объяснили, что не просили об отводе нового участка под строительство. Схема расположения земельного участка необходима им для кадастрового учета земельного участка, права на который у них имеются.
Представитель ГУАиГ ... ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала. Объяснила, что данный земельный участок находится на территории особо - охраняемой природной территории в Челябинском городском боре, на который зарегистрировано право собственности ..., землеотвод под строительство жилых домов в котором запрещен. Считала действия ГУАиГ законными, просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление Векшина АА и Светлицкой НМподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что письмом ГУАиГ ... от Дата обезличенаг. исход.Номер обезличенюр Векшина АА и Светлицкой НМ в ответ на их обращение (вх.4141 от Дата обезличенаг.) по вопросу подготовки схемы расположения земельного участка по адресу: ..., пос. ФИО6, 39 было отказано в связи с тем, что Челябинский городской бор является памятником природы, на территории которого запрещен отвод земельных участков и предоставление в аренду под новое строительство, все виды застройки.
Из объяснений заявителей следует и подтверждается сопроводительным письмом администрации ... ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен, что Векшина АА и Светлицкой НМ обращались в администрацию ... ... с вопросом о предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу ..., пос.ФИО6, 39. Вопрос о новом строительстве заявителями перед органами местного самоуправления не возбуждался, таких доказательств суду не представлено.
Из представленных суду решения арбитражного суда ... от Дата обезличенаг., выписки из государственного реестра недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права собственности, кадастровой выписки о земельном участке, следует, что земельный участок площадью 12147000 кв.м по адресу ..., ..., Челябинский городской бор, ... находится в собственности субъекта РФ - .... Границы указанного участка не определены в установленном законом порядке.
Из распечаток дежурной карты города, представленной представителем ГУАиГ, следует, что пос.ФИО6 находится внутри Челябинского городского бора, относится к землям поселений.
Свидетельствами о государственной регистрации права собственности заявителей, решением ... суда ... от Дата обезличенаг., подтверждается право собственности заявителей по 1/2 доле в праве на жилой дом по адресу ..., ..., пос.ФИО6, 39.
Из материалов дела: Решения Исполкома Советского районного Совета депутатов трудящихся от Дата обезличенаг. с приложенным списком, решения Народного суда 2 участка ... ... от Дата обезличенаг., справки ОГУП «Обл.ЦТИ», следует, что ранее домовладение по указанному адресу принадлежало на праве собственности ФИО9 Из материалов инвентарного дела ОГУП «Обл.ЦТИ», исследованного судом в судебном заседании в подлиннике, копии представлены в материалы дела, следует, что дом жилой (литера А площадью 42,2кв.м, холодный пристрой площадью 9,2кв.м, сарай площадью 20,3кв.м) по указанному адресу построен в 1935г.
В соответствии со ст.34 п.2-4 Земельного Кодекса Рф, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии со ст.36 п.7 Земельного Кодекса РФ, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 22 п.19 закона ... от Дата обезличена г. N 171-ЗО "О земельных отношениях" (с изменениями от 28 октября, Дата обезличена г., Дата обезличена г., Дата обезличена г., 25 января, 29 марта, 26 апреля, Дата обезличена г., 31 января, Дата обезличена г., 29 января, 31 марта, 25 июня, Дата обезличена г., Дата обезличена г.), к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка соответствующей территории в случаях, установленных федеральным законодательством.Таким образом, суд считает установленным, что заявители обратились в уполномоченный орган местного самоуправления с вопросом, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, за выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. Однако, в установленный законом месячный срок не получили соответствующей схемы. Получив отказ ГУАиГ ... в отводе земельного участка под новое строительство.
Суд считает, что орган местного самоуправления ГУАиГ при рассмотрении обращения заявителей Векшина АА и Светлицкой НМ превысил свои полномочия, разрешив вопрос о предоставлении заявителям земельного участка под новое строительство, который перед ним не ставился и на разрешение не выносился. При этом суд учитывает, что указанная схема расположения земельного участка на кадастровой карте не является правоустанавливающим документом, не влечет самостоятельного возникновения, изменения или прекращения прав на земельный участок. Является документом, необходимым для осуществления кадастрового учета земельных участков.
Из объяснений заявителей следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане необходима им для осуществления кадастрового учета в установленном законом порядке (с определением границ) ранее учтенного в кадастре земельного участка площадью 648кв.м по указанному выше адресу, т.к. решением Росреестра от Дата обезличенаг. работа по их заявлению была приостановлена для доработки, что подтверждается соответствующим решением в материалах дела. Они не обращались в органы местного самоуправления за предоставлением им в собственность земельного участка для нового строительства по данному адресу.
Следовательно, отказ ГУАиГ ... от Дата обезличенаг. исх.Номер обезличенюр в выдаче Векшина АА и Светлицкой НМ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в связи с запрещением отвода земельных участков под новое строительство и все виды застройки, является не обоснованным, препятствующим заявителям осуществить кадастровый учет земельного участка, находящегося в их пользовании, в установленном законом порядке.
Доводы представителя ГУАиГ ... о том, что отвод земельных участков из памятника природы запрещен и земельный участок по указанному заявителями адресу относится к Челябинскому городскому бору достаточными относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден, и не имеет самостоятельного юридического значения при решении вопроса об отказе в выдаче схемы расположения участка на кадастровой карте, т.к. землеотвод под строительство заявителями не испрашивался. Нахождение земельного участка Номер обезличен в пос.ФИО6 в ... на территории Челябинского городского бора не препятствует получению на него схемы расположения на кадастровой карте города.
Кроме того, вопрос о предоставлении земельных участков в собственность граждан для эксплуатации строений отнесен к компетенции администрации района. Так, согласно п.п. 45, 46, 47, 49 Постановления "Об утверждении временного Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории ..." (с изменениями от Дата обезличена г., Дата обезличена г., Дата обезличена г.), утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от Дата обезличена г. N 13/3, предоставление земельных участков для эксплуатации существующих объектов, проектирования и строительства новых объектов на территории города осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица с приложением документов в соответствии с перечнями, утвержденными настоящим Порядком. Заявления подаются в канцелярию администрации города или соответствующего структурного подразделения администрации города, определенного настоящим Порядком. Заявление рассматривается главой администрации района и направляется с сопроводительным письмом в главное управление архитектуры и градостроительства. Главное управление архитектуры и градостроительства обеспечивает подготовку правового акта о предоставлении земельного участка для эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства и договора аренды земельного участка (в срок, предусмотренный действующим законодательством), реконструкции существующих и строительстве новых объектов в границах ранее отведенного земельного участка. В случае невозможности оформления документов по причине несоответствия нормативным требованиям, нарушения требований законодательства заявителю направляется уведомительное письмо за подписью главы администрации района.
Такое письмо заявителям не направлялось, ими не обжалуется. Ими обжалуется отказ ГУАиГ ... в подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, заявление Векшина АА и Светлицкой НМ о признании незаконным отказа ГУАиГ ... в подготовке схемы расположения земельного участка и понуждении подготовить схему расположения земельного участка по адресу: ..., пос. ФИО6, 39, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Векшина АА, Светлицкой НМ о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане, понуждении подготовить схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства ... в подготовке схемы расположения земельного участка по адресу: ..., пос. ФИО6 ..., изложенный в письме от Дата обезличена г. Номер обезличенюр.
Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства ... оформить Векшина АА и Светлицкой НМ схему расположения земельного участка по адресу: ..., пос. ФИО6 ... на кадастровой карте или кадастровом плане в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней через ... суд.
Председательствующий п/п С.Л.Сметанникова
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Судья С.Л. Сметанникова
Секретарь Л.И.Рудакова