РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. ... | Дата обезличена года |
... суд ... в составе
председательствующего судьи Скрябиной С.В.,
при секретаре Усовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рейнера С.И. о признании недействительными (незаконными) представления и писем военного прокурора Челябинского гарнизона,
УСТАНОВИЛ:
Рейнер С.И., начальник юридического отдела ... организации ООО РОСТО (ДОСААФ) - далее Организация, обратился в суд с заявлением о признании действий военного прокурора ... гарнизона, выразившееся в изготовлении представления от Дата обезличена года, писем от Дата обезличена года и Дата обезличена года недействительными и не подлежащими применению с момента издания.
В обоснование своих требований указал, что его работодателю поступило для рассмотрения указанное представление военного прокурора, где содержались требования на проведение определенных действий. Ввиду непоступления от Организации ответа на представление военный прокурор направил в ее адрес письма, где требовал предоставить ответ на представление. Указанное представление, как и последующие письма военного прокурора, были переданы ему для исполнения. Однако действия военного прокурора по изготовлению этих документов он считал незаконными, поэтому мер для исполнения требований руководителя Организации не принял, в связи с чем приказом от Дата обезличена года ему было указано на допущенное бездействие и недопустимость его в последующем. На основании чего полагает, что действиями прокурора нарушены его трудовые права.
В судебном заседании заявитель свои требования уточнил, указав, что по своей сути он требует признать недействительными (незаконными) представления и письма военного прокурора ... гарнизона по содержанию, а не действия прокурора по изготовлению документов. На своих требованиях заявитель настаивал, указав, что представление было выдано руководителю несуществующего юридического лица; лицу, который не имеет властных полномочий в отношении ... аэроклуба РОСТО, поэтому принять какие-либо меры по поступившему представлению был не вправе.
Представитель военной прокуратуры ... гарнизона просил отказать в удовлетворении требований Рейнера С.И., указав на их необоснованность, незатрагивание каких-либо прав и его интересов истца обжалуемыми представлениями и письмами, пропуск срока, установленного для обжалования.
Представители третьего лица на стороне ответчика, Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) ..., также просили отклонить требования заявителя, полагая, что представление военного прокурора не затрагивает прав истца. Со своей стороны представление они считают законным, мер для обжалования не принимали.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований Рейнера С.И.
Как установлено в судебном заседании, в период работы заявителя в Организации в качестве начальника юридического отдела, его работодателем был издан приказ Номер обезличен от Дата обезличена года, которым ему было указано на несвоевременную подготовку ответа на предписание военного прокурора и недопустимость таких случаев в своей работе.
Основанием для издания этого приказа явилось допущенное бездействие истца по исполнению указаний председателя Организации: разобраться с исполнением требований представления в установленные сроки; согласовать вопрос о возбуждении уголовного дела.
С данным приказом заявитель не согласен, поскольку считает, что его права также были нарушены и работодателем. Но в рамках настоящего гражданского дела этот приказ предметом его требований не является.
Согласно представлению военного прокурора от Дата обезличена года Номер обезличен на имя начальника ... совета ДОСААФ Напримерова А.А., поступившему в адрес Организации Дата обезличена года, ему (Напримерову А.А.) предлагалось рассмотреть настоящее представление на служебном совещании с подчиненными должностными лицами и принять меры к устранению выявленных в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и финансово-хозяйственной деятельности недостатков; провести служебное расследование с привлечением к ответственности виновных лиц; провести инвентаризацию основных средств и материальных ценностей; принять меры по возмещению ущерба; незамедлительно погасить задолженность по налогам и сборам. В представлении указывалось на безотлагательное рассмотрение представления в течение месяца, сообщение о принятых мерах военному прокурору. Также разъяснялось о наличии административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора.
Дата обезличена года в адрес Организации (на имя Напримерова А.А.) поступило письмо военного прокурора Номер обезличен, где указывалось на неполучение ответа на представление от Дата обезличена года и на положение статьи 17.7 КоАП РФ, которой законодатель предусмотрел административную ответственность за неисполнение требований прокурора.
Письмом от Дата обезличена года военный прокурор председателю Напримерову А.А. в ответ на его обращение от Дата обезличена года сообщил о результатах рассмотрения его обращения от Дата обезличена года, а также проинформировал о том, что нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки устранены не в полном объеме: служебная проверка не проводилась, виновные лица к ответственности не привлечены. Данный вывод прокурор сделал из полученного ответа Организации от Дата обезличена года на его представление от Дата обезличена года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от Дата обезличена года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделён правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.
Из части 1 статьи 3 и статьи 245 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путём оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенного права, обжалуя действия военного прокурора, указал, что в результате его действий были нарушены его трудовые права.
Вместе с тем такой вывод является ошибочным, поскольку военный прокурор (Военная прокуратура ... гарнизона) не является работодателем заявителя, поэтому не могла нарушить его трудовых прав.
Как видно из содержания заявления, Рейнера С.И. не согласен с приказом Организации от Дата обезличена года, а, следовательно, с действиями работодателя, который дал ему указание «разобраться, организовать исполнение требований представления в установленные сроки и согласовать вопрос о возбуждении уголовного дела».
Однако заявитель избрал иной способ защиты своего права, требуя признать действия военного прокурора незаконными, не обжалуя действий работодателя.
Вместе с тем, полагая предписание незаконным, он, как начальник юридического отдела, должен был инициировать процесс обжалования данного предписания от имени Организации, а не от себя лично.
Представление военного прокурора, как и письма от 14 и Дата обезличена года, были адресованы Напримерову А.А., как начальнику ... совета ДОСААФ (так указано в представлении), как председателю регионального отделения общественно-государственной организации ДОСААФ ..., а не лично Рейнера С.И.
Поэтому в случае неисполнения требований прокурора к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, могло быть привлечено именно должностное лицо, каковым в данной ситуации являлся руководитель Организации, которому и было адресовано представление.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для обращения в суд и обжалования действий военного прокурора у заявителя не имелось, поскольку эти действия не затронули прав истца.
Статья 3 ГПК РФ предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Учитывая непредставление заявителем доказательств тому, что его права были нарушены вынесенным представлением военного прокурора ... гарнизона, а также его перепиской с Организацией, суд не находит оснований для удовлетворения его требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Рейнера С.И. о признании недействительными (незаконными) представления и писем военного прокурора Челябинского гарнизона отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ... суд через ... суд ... в течение 10 дней.
Председательствующий С.В. Скрябина