РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... | Дата обезличена года |
... суд ... в составе
председательствующего судьи Скрябиной С.В.,
при секретаре Усовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширшовой Т.Н. к Министерству социальных отношений ... и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Ширшова Т.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями как к Министерству социальных отношений ... (далее по тексту - МСО), так и к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС), требуя возложить на МЧС обязанность по замене удостоверения, выданное ей в ..., на удостоверение единого образца, подтверждающего ее право на получение мер социальной поддержки на территории Российской Федерации.
При этом истец мотивировала свои требования тем, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена год она проживала в ... ..., вследствие ядерных испытания на ... полигоне получила суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв, в связи с чем, проживая в ..., пользовалась мерами социальной поддержки. Переехав на постоянное место жительство в ..., получив гражданство, обратилась к ответчикам за заменой удостоверения для получения мер социальной поддержки, как лицу, пострадавшему от воздействия радиации вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, в чем ей было отказано. Такой отказ считает незаконным.
В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители ответчиков, как и представитель третьего лица на стороне ответчиков, в судебное заседание также не явились, представили письменные возражения на заявленный иск.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, истец проживала на территории ..., где ей предоставлялись меры социальной защиты, предусмотренные Законом ... "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на ... испытательном ядерном полигоне", поскольку населенные пункты, где она проживала, по национальному законодательству были отнесены к зоне радиационного риска.
С Дата обезличена года истец проживает на территории ... и является ее гражданином.
Дата обезличена года ... НИИ радиационной медицины и экологии истцу была выдана справка Номер обезличен, в которой указано, что суммарная эффективная эквивалентная доза ее облучения, полученная в период проживания в зоне повышенного радиационного риска в ......, составляет 6.7 сЗв.
МСО, куда истец обратилась с заявлением об установлении ей статуса подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, сообщило ей о том, что оснований для рассмотрения в МЧС России вопроса о выдаче удостоверения единого образца, гарантирующего право на получение мер социальной поддержки, не имеется, поскольку она проживала в населенном пункте, который не включен в Перечень населенных пунктов ... и ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне" установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в Дата обезличена годах в населенных пунктах на территории ... и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи таких удостоверений определяется Правительством РФ.
При этом, как указано в данном законе, в зависимости от размера полученной суммарной дозы облучения гражданам и гарантируются определенные меры социальной защиты.
В соответствии с пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен (далее - Правила), отнесение граждан к категории таких лиц осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в Дата обезличена в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
При этом в перечни включаются населенные пункты, в которых граждане, проживавшие или проходившие военную службу в периоды радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр). Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.
Согласно пунктам 4 и 5 Правил для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. При этом подтверждением отнесения граждан к категории таких лиц является удостоверение единого образца, выдаваемого МЧС.
В силу пункта 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, действующих до Дата обезличена года (до опубликования постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен), удостоверения выдавались гражданам РФ, которые проживали в Дата обезличена в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр).
При этом гражданин для получения удостоверения должен был представить в уполномоченный орган по месту жительства (регистрации) заявление с приложением следующих документов: документ, подтверждающий гражданство РФ, документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Таким образом, из указанных нормативных правовых актов следовало, что возникновение у граждан права на получение мер социальной поддержки зависит от двух условий: проживание в Дата обезличена в населенных пунктах, входящих в Перечень и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
В перечне населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, и в перечне населенных пунктов ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, наименование населенного пункта, где проживала истец, отсутствует.
Конституционный Суд РФ в своем определении от Дата обезличена г. N960-О-П "По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне" высказал позицию о том, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на ... полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Конституционный Суд РФ указал, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на ... полигоне.
Поэтому пунктом третьим нового Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, предусмотрено, что при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
При выезде из ... в ... на постоянное место проживания истец полагала, что с учетом выданных ей в ... национальных документов (удостоверения, справки) за ней, как за пострадавшей вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, также сохраняется право на льготы и в ....
Вместе с тем представленная истцом справка НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения ..., копия удостоверения, выданная ей по прежнему месту жительства (в ...) в отношении реализации национального законодательства по спорному вопросу обязательной силы в ... не имеют.
Международных договоров между ... и ... о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, не имеется, в связи с чем, оформление и выдача удостоверений гражданам, проживавшим на территории ..., а затем переселившимся для постоянного проживания на территорию ..., производится на основании российского законодательства.
Поэтому предоставленные истцом копии удостоверения, выданного в ..., справка НИИ не могут рассматриваться как официальные документы, пользующиеся на территории ... доказательственной силой официальных документов.
Каких-либо доказательств наличия у истца второго необходимого условия для признания у нее права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на ... полигоне" (получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр)) ею не представлено.
Вместе с тем суд полагает, что при предоставлении истцом документов, о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на ... полигоне, превышающей 5 бэр, на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в ... в установленном порядке, вопрос о выдаче удостоверения может решиться положительно.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Ширшовой Т.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в ... суд через ... суд ... в течение 10 дней.
Председательствующий (подпись) С.В. Скрябина
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья ... С.В. Скрябина
Секретарь Н.С. Усова