КОПИЯ:
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тумашова А.Ю.,
при секретаре Хиля Т.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании,
с участием:
представителя прокуратуры <адрес> - Диденко П.В.;
представителя 3-го лица (на стороне истца) Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» - Лаврова М.В.;
представителей 3-го лица (на стороне ответчика) <адрес> отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» - Кириленко О.М., Шаурова М.Ю., Елизарова П.А.,
гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным распоряжения о государственной регистрации организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее Управление Минюста) о признании незаконным распоряжения руководителя Управления № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации <адрес> отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (далее - ЧОО ООО «ВООП») и исключении сведений о данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ).
В обоснование прокурор указал, что на основании оспариваемого распоряжения Управления Минюста № от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация ЧОО ООО «ВООП» и сведения о данной организации включены в ЕГРЮЛ. Считает данное распоряжение и произведенную регистрацию незаконными, поскольку решение о создании ЧОО ООО «ВООП» действующего без принятия своего устава, а как отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» (далее ООО «ВООП») принято неполномочным органом - единолично и.о. председателя Центрального совета ООО «ВООП» от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в нарушение пунктов 51 и 51.1. Устава ООО «ВООП» не было получено согласование Центрального совета ООО «ВООП». Соответственно и.о. председателя Центрального совета ООО «ВООП» не был наделен полномочиями по уведомлению Управления Минюста о создании ЧОО ООО «ВООП», чем нарушены положения ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Совокупность данных обстоятельств привела к незаконной государственной регистрации ЧОО ООО «ВООП».
Представитель прокуратуры <адрес> - Диденко П.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал.
Представитель 3-го лица (на стороне истца) Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» - Лавров М.В. иск прокурора поддержал, указав на незаконность создания и регистрации ЧОО ООО «ВООП» (л.д.133,134).
Представитель ответчика Управления Минюста в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные возражения, в которых указал на непризнание иска прокурора, по тому основанию, что все необходимые документы для государственной регистрации ЧОО ООО «ВООП» были представлены в соответствии с перечнем установленным ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Требовать какие-либо дополнительные документы Управлению запрещено в силу п.5.1. ст.13.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Оснований для отказа в государственной регистрации в силу ст.23 названного Закона не имелось. Считает, что решение о создании ЧОО ООО «ВООП» принято полномочным органом (л.д.113-115).
Представители 3-го лица (на стороне ответчика) <адрес> отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» - Кириленко О.М., Шауров М.Ю., Елизаров П.А. против иска прокурора возражали. Поддержали возражения ответчика. Дополнительно указали, что решение о создании и регистрации ЧОО ООО «ВООП» в соответствии с пунктом 38.5. Устава ООО «ВООП» принято полномочным органом (л.д.130-132).
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признает требования прокурора обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> принято решение об осуществлении государственной регистрации в качестве юридического лица - <адрес> отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы». Регистрация произведена, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.
Данные обстоятельства подтверждаются копией указанного распоряжения (л.д.8), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-59) и не оспариваются сторонами.
В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Частями 2 и 5 данной статьи определено, что решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Основанием для принятия оспариваемого распоряжения и проведения государственной регистрации ЧОО ООО «ВООП» явилось в том числе представленное в Управление Минюста уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Центрального совета ООО «ВООП» ФИО9 о том, что ЧОО ООО «ВООП» является региональным отделением ООО «ВООП» и действует на основании единого Устава ООО «ВООП» зарегистрированного в новой редакции (л.д.58).
В соответствии с ч.10 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой настоящей статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.
Согласно пунктов 34 и 34.20. Устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» в редакции утвержденной решением XII съезда от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), правом создания, реорганизации и ликвидации в установленном порядке созданных Обществом природоохранных и общественных первичных структур отнесено к полномочиям Центрального совета (л.д.25,26).
Пунктами 38 и 38.5. Устава определено, что Председатель Центрального Совета, в т.ч. наделен полномочиями принятия решения о создании необходимых структурных подразделений и первичных структур Общества.
В соответствии с пунктами 51 и 51.1. Устава, структурные подразделения Общества могут создаваться в форме отделений. В субъектах Федерации создаются в установленном порядке по инициативе и согласованию с Центральным советом: региональные областные отделения, обладающие правом юридического лица (л.д.31).
Как следует из материалов дела, решение от ДД.ММ.ГГГГ о создании ЧОО ООО «ВООП», руководствующееся в своей деятельности Уставом принято неполномочным органом - и.о. председателя Центрального совета ООО «ВООП» ФИО9, в то время как Председателем Центрального совета ООО «ВООП» на тот момент являлся ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.135-140).
Возражения представителей ЧОО ООО «ВООП» о том, что ФИО9 являлся полномочным лицом на принятие указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ о создании ЧОО ООО «ВООП», в виду того, что как Генеральный директор ООО «ВООП» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150,151) возложил на себя исполнение обязанностей Председателя Центрального совета ООО «ВООП» в связи с подачей ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ заявления об освобождении по собственному желанию от исполнения обязанностей Председателя Центрального совета, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно пункта 26 Устава, руководящими органами Общества являются:
- высший руководящий орган Общества - Съезд;
- постоянно действующий коллегиальный руководящий орган - Центральный совет и входящие в его состав: рабочие органы: Почетный председатель Общества, председатель Центрального совета и Президиум, и единоличный исполнительный орган - Генеральный директор (л.д.12-42).
Согласно пунктов 28 и 28.8. Устава, полномочия по избранию в составе Центрального совета Почетного председателя, Председателя Центрального совета и Генерального директора Общества принадлежат высшему руководящему органу Общества - Съезду (л.д.23).
Таким образом, ФИО9 не являлся полномочным лицом на принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ о создании ЧОО ООО «ВООП», поскольку в силу пунктов 26, 28, 28.8. Устава был не вправе как Генеральный директор своим единоличным решением возлагать на себя исполнение обязанностей Председателя Центрального совета ООО «ВООП», в связи с тем, что данные полномочия находятся в исключительной компетенции Съезда.
Подобного решения в спорный период Съезд не принимал. Доказательств обратного материалы дела не содержат (ч.1 ст.56 ГПК РФ).
Таким образом, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Центрального совета ООО «ВООП» ФИО9 о том, что ЧОО ООО «ВООП» является региональным отделением ООО «ВООП» и действует на основании единого Устава ООО «ВООП» (л.д.58) совершено неуполномоченным на совершение указанного действия лицом, в связи с этим у Управления Минюста не имелось оснований для принятия решения об осуществлении государственной регистрации в качестве юридического лица - <адрес> отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы», поэтому регистрация данной организации с внесением сведений о ней в ЕГРЮЛ произведена незаконно.
Возражения ответчика о том, что все необходимые документы для государственной регистрации ЧОО ООО «ВООП» были представлены в Управление Минюста в соответствии с перечнем установленным ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и оснований для отказа в регистрации в силу ст.23 данного Закона не имелось, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано, в т.ч. по тому основанию, что если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган.
В рассматриваемом случае имело место оформленное в ненадлежащем порядке (неуполномоченным лицом) уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Центрального совета ООО «ВООП» ФИО9 о том, что ЧОО ООО «ВООП» является региональным отделением ООО «ВООП» и действует на основании единого Устава ООО «ВООП».
Ссылка ответчика на том, что требовать какие-либо дополнительные документы Управлению запрещено в силу п.5.1. ст.13.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» приведена без учета положений пункта 8 данной статьи, из анализа содержания которой следует обязанность уполномоченного органа провести соответствующую проверку представленных на регистрацию документов для целей принятия решения об осуществлении государственной регистрации либо отказе в ней.
Данная обязанность ответчиком в должной мере исполнена не была, что и привело к незаконной регистрации ЧОО ООО «ВООП».
При таких обстоятельствах распоряжение руководителя Управления Минюста № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации ЧОО ООО «ВООП» подлежит признанию незаконным с исключением сведений о государственной регистрации данной организации из ЕГРЮЛ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным распоряжение руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации <адрес> отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны природы» и исключить сведения о государственной регистрации данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
На настоящее решение может быть подана кассационная жалоба в <адрес> областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ
Судья Центрального
районного суда <адрес>: А.Ю.Тумашов
Секретарь: Т.Л.Хиля