Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Скрябиной С.В.,

при секретаре Усовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галимовой Л.М., Хайрисламовой Ф.Р., Хайрисламова Р.Х. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в выдаче удостоверений о праве на льготы незаконным, возложении обязанности по выдаче такого удостоверения, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, взыскании неполученной ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Галимова Л.М., Хайрисламова Ф.Р., Хайрисламов Р.Х., чьи сыновья, будучи призванными в ряды Вооруженных Сил РФ, умерли, обратились в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту - МСО) о признании отказа в выдаче удостоверений о праве на льготы незаконным, требовали возложить на ответчика обязанность по выдаче такого удостоверения, обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, взыскать неполученную ежемесячную денежную выплату (далее по тексту - ЕДВ).

В обоснование своих требований истцы указали, что их сыновья проходили военную службу по призыву, умерли при исполнении обязанностей военной службы. Они, полагая, что имеют право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», обратились к ответчику за выдачей удостоверений, при предъявлении которых такие меры и предоставляются. Однако ответчиком им в этом было отказано, что считают незаконным.

В судебном заседании истцы и их представитель на исковых требованиях настаивали.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения истцов, их представителя, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Так, в судебном заседании было установлено, что сын Галимовой Л.М., ФИО8, призванный на военную службу <адрес>, проходя службу в составе войсковой части №, умер ДД.ММ.ГГГГ от острой сердечной недостаточности, возникшей от отравления неизвестным веществом.

Согласно приказу командира войсковой части его смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Сын Хайрисламовой Ф.Р. и Хайрисламова Р.Х., рядовой ФИО9, призванный на военную службу по призыву отделом военного комиссариата <адрес>, проходивший военную службу в войсковой части №, умер ДД.ММ.ГГГГ в связи с дивертикулярной болезнью толстой кишки, осложненной некрозом кишечника. Его смерть была также связана с исполнением обязанностей военной службы.

Как пояснила истец Галимова Л.М., она неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения о праве на льготы, но ей в этом было отказано. Последний отказ был датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы Хайрисламовы обратились в МСО ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о выдаче удостоверения о праве на льготы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ им в выдаче удостоверений было отказано.

При этом свой отказ МСО мотивировало тем, что сыновья истцов значатся умершими, а не погибшими. Дополнительно истцам Хайрасламовым было отказано в выдаче удостоверения в виду неподтверждения ими права на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Такие меры предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 21 Закона).

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются, в том числе родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (подпункт 1 пункта 2 статьи 21 Закона).

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

В силу статьи 28 Закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах").

Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», является гибель (смерть) военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы.

Факт смерти сыновей истцов при исполнении именно обязанностей военной службы ответчиком не оспаривался.

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Челябинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан" на территории Челябинской области действует Положение о порядке выдачи удостоверений о праве на льготы членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы, в Челябинской области, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

При этом согласно пункту 3 статьи 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N 430-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по установлению права на меры социальной поддержки и выдаче документов о праве на указанные меры инвалидам войны, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, жертвам политических репрессий, ветеранам труда Челябинской области, выдача документов о праве на меры социальной поддержки которым отнесена к компетенции органов государственной власти Челябинской области.

В целях исполнения государственных полномочий, предусмотренных настоящей частью, органы местного самоуправления осуществляют прием заявлений граждан, сбор документов, являющихся основанием для установления статуса, формирование личных дел граждан, выдачу документов, проставление отметок в документы, ведение книг учета, отчетной документации, организацию и ведение дифференцированного учета численности указанных категорий граждан.

Вышеназванное Положение определяет единый порядок выдачи удостоверений о праве на льготы проживающим на территории Челябинской области.

Пункт 2 данного Положения гласит о том, что удостоверения о праве на льготы в соответствии с настоящим Положением выдаются получающим пенсии в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение); независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) и получения любого вида пенсии: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий; супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Указанным лицам выдается удостоверение о праве на льготы единой формы, утвержденной постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы".

Учитывая, что родители военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, приравниваются при получении мер социальной поддержки к категории родителей погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, которым такие меры социальной поддержки предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка, то отказ МСО в выдаче истцам удостоверений о праве на льготы является незаконным.

Тем самым суд полагает возможным признать за истцами право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для родителей погибших военнослужащих статьями 21 и 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах», и возложить на МСО обязанность по выдаче им удостоверений о праве на льготы.

Дополнительно истцы просили возложить на ответчика обязанность по предоставлению им мер социальной поддержки с момента получения отказа ответчика в выдаче удостоверения о праве на льготы: Галимова Л.М. - с ДД.ММ.ГГГГ, истцы Хайрисламовы - с ДД.ММ.ГГГГ. При этом под мерами социальной поддержки понимали предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Также истцы просили взыскать с ответчика в счет неполученной ЕДВ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ *** рублей. - Галимова Л.М., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по *** рублей. каждому - Хайрисламовы.

Действительно, статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляется меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Порядок назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанной на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в Челябинской области определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 5 данного Положения назначение гражданам компенсации расходов осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания гражданина.

Пунктом 7 Положения предусмотрен перечень документов, которые необходимо предоставить для назначения компенсации расходов гражданином, впервые приобретшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в орган социальной защиты населения.

При этом среди прочих документов необходимо предоставить документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 Положения гражданам, впервые приобретшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов назначается с первого числа месяца подачи заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на компенсацию расходов.

Статья 23.1 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает право членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>, на ЕДВ. При этом ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Такой порядок был утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 294.

Пунктом 3 данного приказа предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Так, в силу пунктов 8, 12 Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации граждане подают письменное заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Они вправе обратиться за ЕДВ в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. При этом перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен приложением N 3 к настоящему Порядку.

Пункт 14 Порядка гласит о том, что ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. А днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что предоставление мер социальной защиты, выплата ЕДВ носят заявительный характер, органами социальной защиты и Пенсионного фонда РФ при подаче заявлений оценивается право обратившихся за получением мер социальной поддержки и ЕДВ, суд полагает, что требования истцов о предоставлении им мер социальной поддержки с момента отказа МСО в выдаче удостоверении и взыскании недополученных сумм ЕДВ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Галимовой Л.М., Хайрисламовой Ф.Р., Хайрисламова Р.Х. удовлетворить частично.

Признать за Галимовой Л.М., Хайрисламовой Ф.Р., Хайрисламовым Р.Х. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для родителей погибших военнослужащих статьями 21 и 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в выдаче Галимовой Л.М., Хайрисламовой Ф.Р., Хайрисламову Р.Х. удостоверения о праве на льготы незаконным.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по выдаче Галимовой Л.М., Хайрисламовой Ф.Р., Хайрисламову Р.Х. удостоверения о праве на льготы.

В удовлетворении остальной части исковых требований Галимовой Л.М., Хайрисламовой Ф.Р., Хайрисламова Р.Х. отказать.

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в счет судебных расходов в пользу Галимовой Л.М. и Хайрисламовой Ф.Р. по *** рублей. каждой.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 дней.

Председательствующий     С.В. Скрябина