Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Челябинск ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Винниковой Н. В. при секретаре Клыгач И.В., рассмотрев открытом судебном заседании с участием представителя заявителя Орлова А.В., представителей заинтересованных лиц Важова В.Е., Изюмникова К.В., гражданское дело по заявлению Зиновьева С.Б. о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, либо опубликовать сообщение о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду, установил: Зиновьев С.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу :<адрес>, выраженного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ за №, обязании Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска исполнить обязанности, предусмотренные пунктом 3 ст. 30.1 и п.44 Решения Челябинской городской Думы № на основании заявления заявителя. Требования заявителя мотивированы тем, что Зиновьев С.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г.Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу :<адрес>. Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении земельного участка по мотивам расположения на испрашиваемом участке объекта недвижимости. Основания отказа не основаны на законе, противоречат положениям ст. 30.1, 36 Земельного кодекса РФ, а также решению Челябинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель заявителя Орлов А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на удовлетворении требований Зиновьева С.Б. в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя пояснил, что заявитель имеет право на получение земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, на испрашиваемом заявителем земельном участке находится самовольная постройка, нахождение которой не должно нарушать прав заявителя на получение земельного участка для строительства жилого дома; Главное управление архитектуры и градостроительства не исполнило требований, установленных п. 44 Решения Челябинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Представители заинтересованных лиц - Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска ( в дальнейшем ГУАиГ) Важов В.Е., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, администрации г.Челябинска- Изюмников К.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражали против заявления Зиновьева С.Б., указывая, что оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства, испрашиваемый заявителем земельный участок занят объектом недвижимого имущества, отсутствие государственной регистрации прав на указанный объект не означает, что участок свободен от правопритязаний иных лиц. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявления Зиновьева С.Б. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. При рассмотрении дела установлено, что Зиновьев С.Б. обратился ДД.ММ.ГГГГ к Главе г.Челябинска с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу :<адрес>, представив схему размещения земельного участка, выкопировку из эскизного проекта. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ отказало в предоставлении Зиновьеву С.Б. испрашиваемого земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по мотивам нахождения на земельном участке объекта капитального строительства, правообладатель которого неизвестен. Из представленного в материалы дела фрагмента дежурной карты <адрес> следует, что на земельном участке по адресу : <адрес>, расположен объект недвижимого имущества, что не оспаривалось представителем заявителя. Согласно справке ОГУП «ОблЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ в государственном архиве Челябинского управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о принадлежности здания, находящегося по адресу :<адрес> По данным Управления Росреестра по <адрес> в едином государственном реестре объектов недвижимого имущества и сделок с ним отсутствуют сведения о правообладателе нежилого здания, расположенного по адресу : :<адрес>. В соответствии со ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых :нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод ;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, а также действия органов местного самоуправления регламентированы ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ( в дальнейшем ЗК РФ). В силу п.п. 1, 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п.2.1 настоящей статьи. Согласно ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Таким образом, по результатам рассмотрения заявления Зиновьева С.Б. ГУАиГ должно было в течение 14 дней с даты принятия заявления принять решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. При рассмотрении дела установлено, что ГУАиГ в установленный законом срок было принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, так как он не был свободным от прав иных лиц. Согласно п. 44 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории <адрес>, утвержденного решением Челябинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ на Главное управление архитектуры и градостроительства возложены полномочия по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикации в официальной печати сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка без проведения торгов. В случае невозможности оформления документов по причине несоответствия нормативным требованиям, нарушения требований законодательства заявителю направляется уведомительное письмо за подписью начальника Главного управления архитектуры и градостроительства. Рассматривая мотивы отказа ГУАиГ в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка на основе требований ст.ст. 30,31 ЗК РФ суд не находит несоответствия решения органа местного самоуправления требованиям земельного законодательства. Положения ст. ст. 30,30.1 ЗК РФ не устанавливают возможности предоставления земельных участков для строительства с находящимися на них объектами недвижимости. То обстоятельство, что право собственности на здание, расположенное по адресу :<адрес>, не зарегистрировано в учреждении юстиции не свидетельствует о его бесхозности. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним» не ограничивает правообладателей сроком регистрации права собственности. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Предоставление заявителю земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества, правообладатель которого неизвестен, повлечет нарушение прав иных лиц, которыми возведен объект капитального строительства. Доводы представителя заявителя о том, что нахождение на спорном земельном участке объекта капитального строительства, которое является самовольной постройкой в случае неизвестности правообладателя, не ограничивает права Зиновьева С.Б. на получение в аренду именно указанного земельного участка с возведенным на нем нежилым зданием, суд считает ошибочными. Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается, в частности, на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечении судебной защиты нарушенных прав. Статья 222 ГК РФ не предусматривает административного порядка сноса самовольных построек. Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе. Учитывая, что положения ст. 222 ГК РФ предусматривают возможность признания судом право собственности на самовольную постройку, а также положения ст. 36 ЗК РФ, устанавливающие исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, суд считает обоснованным отказ ГУАиГ Зиновьеву С.Б. в предоставлении спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд решил: Отказать Зиновьеву С.Б. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу :<адрес>, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: п/п Н.В.Винникова Копия верна. Решение не вступило в законную силу. Судья: Н.В.Винникова Секретарь : И.В.Клыгач