Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего Д.С. Дерхо, при секретаре А.С. Козловой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиновьева С.Б. о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска УСТАНОВИЛ. Требования по заявлению мотивированы тем, что вступившим в законную силу судебным актом на ГУАиГ г. Челябинска была возложена обязанность по рассмотрению заявления Зиновьева С.Б. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако, по мнению заявителя, эта обязанность исполнена ответчиком ненадлежащим образом, поскольку в отсутствие законных оснований ГУАиГ г. Челябинска фактически отказало Зиновьеву С.Б. в предоставлении земли. В судебном заседании представитель заявителя на указанных требованиях настаивал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представитель ГУАиГ г. Челябинска против удовлетворения требований Зиновьева С.Б. возражал, настаивая на том, что основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка отсутствуют, так как на нем расположен незавершенный строительством объект, принадлежность которого неизвестна. Как указал представитель ГУАиГ г. Челябинска, наличие незавершенного строительством объекта свидетельствует о том, что земельный участок обременен правами третьего лица и не может быть предоставлен в аренду заявителю в целях индивидуального жилищного строительства. Представитель заинтересованного лица администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил. Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд находит заявление Зиновьева С.Б. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Зиновьев С.Б. обратился к Главе г. Челябинска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, представив схему размещения земельного участка и выкопировку из эскизного проекта. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ г. Челябинска отказало Зиновьеву С.Б. в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотивам нахождения на нем объекта капитального строительства, правообладатель которого неизвестен. Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ГУАиГ г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконными и отменено, на ГУАиГ г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зиновьева С.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ г. Челябинска в адрес Зиновьева С.Б. было направлено уведомительное письмо №, содержащее в себе отказ в оформлении документов о предоставлении земли в аренду. В качестве мотивов принятого решения вновь указано на обременение испрашиваемого земельного участка расположенным на нем объектом незавершенного строительства. В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ). Рассмотрев мотивы постановленного ГУАиГ г. Челябинска решения, суд находит его необоснованным, незаконным и нарушающим имущественные права Зиновьева С.Б. на приобретение земли. В соответствии с ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании ДД.ММ.ГГГГ) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 30.1 ЗК РФ. В силу п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. На территории города Челябинска Порядок предоставления земли в аренду для индивидуального жилищного строительства дополнительно регламентирован Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 41 Порядка гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обращается на имя Главы администрации города с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства. Согласно п.п. 43 - 44 Порядка заявление в течение 14 дней с даты регистрации рассматривается в главном управлении архитектуры и градостроительства. Главное управление архитектуры и градостроительства в течение 10 дней принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо публикует в официальной печати сообщение о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка без проведения торгов. В случае невозможности оформления документов по причине несоответствия нормативным требованиям, нарушения требований законодательства заявителю направляется уведомительное письмо за подписью начальника главного управления архитектуры и градостроительства. В силу приведенных выше норм права ГУАиГ г. Челябинска, получив заявление Зиновьева С.Б. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, было обязано в установленный срок принять по нему решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать в официальной печати сообщение о приеме заявления Зиновьева С.Б. о предоставлении в аренду такого земельного участка без проведения торгов. Уведомительное письмо о невозможности оформления документов могло быть направлено ГУАиГ г. Челябинска в адрес Зиновьева С.Б. лишь при выявлении факта несоответствия состоявшегося обращения о предоставлении земли нормативным требованиям, установленного факта нарушения требований законодательства. В данном случае таких оснований для направления заявителю уведомительного письма о невозможности оформления документов суд не усматривает. Ссылка ГУАиГ г. Челябинска на обременение земельного участка объектом незавершенного строительства является необоснованной. Как следует из доказательств по делу, в том числе, объяснений сторон и выкопировке из дежурной карты города, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, имеется незавершенный строительством объект. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации часть первая от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ) Согласно уведомлениям Росреестра по Челябинской области в едином государственном реестре прав на недвижимого имущества и сделок с ним сведения о земельном участке либо строении (в том числе, о незавершенном строительством объекте) отсутствуют. Следовательно, вещные права на незавершенный строительством объект до настоящего времени не возникли и не принадлежат какому-либо конкретному лицу. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Из ответов администрации Центрального района г. Челябинска, ГУАиГ г. Челябинска, управления Капитального строительства администрации г. Челябинска, управления архитектурно-строительного надзора администрации г. Челябинска на судебные запросы усматривается, что разрешение на строительство какого-либо объекта недвижимости по адресу <адрес> в установленном законом порядке не оформлялось, земельный участок никому не отводился, и заявлений об оформлении прав на него от других лиц (кроме Зиновьева С.Б.), не поступало. Следовательно, незавершенный строительством объект по адресу <адрес> является самовольной постройкой. Согласно п.п. 2, 3 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Таким, образом, наличие на земельном участке самовольной постройки не обременяет землю правами третьих лиц (в том числе, лица, осуществившего строительство) и не исключает ее из оборота, не является препятствием для предоставления земельного участка в аренду заинтересованному лицу в порядке, установленном ст. 30.1 ЗК РФ и п.п. 41-45 Порядка, установленного Решением Челябинской городской Думы третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопрос о сносе самовольной постройки либо о признании права собственности на нее в порядке ст. 222 ГК РФ может быть разрешен в последующем в рамках самостоятельного искового производства. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п.п. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ). Поскольку оспариваемым решением ГУАиГ г. Челябинска было нарушено право Зиновьева С.Б. на принятие по его заявлению решения о порядке предоставления земельного участка и такое решение может быть принято только ответчиком, следует обязать ГУАиГ г. Челябинска в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды либо опубликовать в официальной печати сообщение о приеме заявления Зиновьева С.Б. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ. Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска в течение 14 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды либо опубликовать в официальной печати сообщение о приеме заявления Зиновьева С.Б. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 дней. Судья п/п Д.С. Дерхо Копия верна. Решение в законную силу не вступило. Судья Д.С. Дерхо Секретарь А.С. Козлова Решение вступило в законную силу «___»_________ 201__ г. Судья Д.С. Дерхо Секретарь