по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Челябинск Дата обезличена г.
Судья ... суда г. Челябинска С.Я. Гладкова
с участием:
представителя УСАЧЕВА СВ - С.А. Усачевой действующей на основании доверенности от Дата обезличена г.,
представителя Государственной инспекции труда в Челябинской области - В.Н. Немцева, действующего на основании доверенности от Дата обезличена г.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу УСАЧЕВА СВ на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличенаг.,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличенаг. государственным инспектором труда в Челябинской области В.Н. Немцевым вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «Союз предгорья», которому за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
УСАЧЕВА СВ был признан виновным в том, что являясь исполнительным директором ООО «Союз предгорья», т.е. работодателем, лично допустил не выплату заработной платы работникам предприятия, в том числе уволенным Дата обезличена г. работникам ФИО6, ФИО8 в общей сумме 38289,59 рублей, чем нарушил требование ст.22, 136, 140 ТК РФ.
Не согласившись с принятым решением, УСАЧЕВА СВ обжаловал его в судебном порядке, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку он фактически не мог распоряжаться денежными средствами Общества.
Генеральным директором Общества являлся ФИО4, который в свою очередь, являлся собственником и руководителем ООО «Уйский сыродельный завод» - основного должника ООО «Союз предгорья».
В связи с чем, заявитель просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, и прекратить производство по делу.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы жалобы в полном объеме и дополнительно пояснила, что УСАЧЕВА СВ, будучи исполнительным директором, отдавал распоряжение главному бухгалтеру Общества о выдаче работникам предприятия заработной платы, однако его распоряжения не исполнялись. Всеми денежными средствами распоряжался финансовый директор Общества ФИО7, который в октябре 2009 г. также привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за невыплату заработной платы работникам ООО «Союз предгорья» за период с июля по август 2009 г.
Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области полагал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом и отмене не подлежит.
В обосновании своих доводов представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области пояснил, что генеральный директор ООО «Союз предгорья» ФИО4 выдал исполнительному директору УСАЧЕВА СВ доверенность от Дата обезличена г., которой уполномочил последнего представлять интересы ООО «Союз предгорья», а также заключать от имени Общества трудовые договора, издавать и подписывать приказы о приеме на работу и об увольнении работников предприятия в соответствии с действующим законодательством, справки о заработной плате и стаже работников предприятия, иные справки, распоряжаться денежными средствами ООО «Союз предгорья», поступившими в кассу предприятия, с правом подписи в платежно-расчетных (расходных кассовых ордерах, ведомостях на выдачу заработной платы работникам предприятия) и т.д.
В связи с чем, по мнению представителя инспекции, УСАЧЕВА СВ обязан был выплатить работникам Общества заработную плату, а в случае недостаточности на счету предприятия денежных средств, обратиться в арбитражный суд Челябинской области о взыскании с должников денежных средств в пользу ООО «Союз предгорья.
Судья, выслушав доводы представителя заявителя и представителя Государственной инспекции по труду в Челябинской области, проверив материалы дела, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.
При этом, судья не связана с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ)
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, …
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства (ст.26.1 КоАП РФ)
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами (протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иными документами), которые должны быть получены с соблюдением закона (ст.26.2 КоАП РФ)
Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении УСАЧЕВА СВ, должностное лицо не проверило доводы правонарушителя об отсутствии его вины в невыплате заработной платы работникам предприятия.
В материалах дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором ... Челябинской области, отсутствуют бухгалтерские документы, подтверждающие наличие денежных средств на счете ООО «Союз предгорья», не взяты объяснения с бухгалтера Общества и его финансового директора, т.е. не выяснен механизм распределения денежных средств, сложившийся на данном предприятии.
Однако, выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение при установлении вины исполнительного директора ООО «Союз предгорья» УСАЧЕВА СВ в нарушении трудового законодательства, выразившееся в невыплате заработной платы работникам Общества ФИО6 и ФИО5
Должностным лицом Государственной инспекции труда оставлено без внимания то обстоятельство, что УСАЧЕВА СВ имел право распоряжаться только теми денежными средствами, которые поступали в кассу Общества, а не на расчетный счет Общества.
УСАЧЕВА СВ, как исполнительный директор Общества, не имел полномочий на подачу в суд исковых заявлений о взыскании с предприятий - должников денежных средств в пользу ООО «Союз предгорья», поскольку такие полномочия не были оговорены в доверенности от Дата обезличена г., выданной УСАЧЕВА СВ генеральным директором Общества ФИО4
При таких обстоятельствах, принятое должностным лицом постановление о назначении административного наказания в отношении УСАЧЕВА СВ нельзя признать законным и обоснованным.
Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, к моменту отмены обжалуемого постановления истек 2-месячный срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения УСАЧЕВА СВ к административной ответственности.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу УСАЧЕВА СВ на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г. удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении УСАЧЕВА СВ от Дата обезличена г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении УСАЧЕВА СВ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через ... суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья: п/п С.Я. Гладкова
Копия верна
Решение не вступило в законную силу
Судья С.Я. Гладкова
Секретарь Я.А. Халезина