Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕпо жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
... Дата обезличена г.
Судья ... суда ... С.Я. Гладкова
с участием:
заявителя ГУРЯШИНА ИА, Дата обезличена года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., с. ФИО5, ...39,
его защитника - В.К. Курбатовой, действующей по доверенности от Дата обезличена г.,
Представителя УФАС России по ... - П.Г. Пастухова, действующего по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена г.,
рассмотрев жалобы директора МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5 ГУРЯШИНА ИА на постановления по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г.,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличена г. в отношении директора МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5 ГУРЯШИНА ИА заместителем руководителя УФАС по ... ФИО4 были вынесены постановления Номер обезличенч.7 ст.19.5/2009 и Номер обезличенч.2 ст.7.29/2009 о наложении штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
ГУРЯШИНА ИА был признан виновным в том что, являясь должностным лицом - директором МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5, не исполнил в установленный срок предписание УФАС от Дата обезличена г. о проведении запроса котировок для размещения муниципального заказа «Устройство кровли из профнастила МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5».
Также он был признан виновным в нарушении требований ст.10 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившихся в том, что муниципальный заказ на капитальный ремонт здания МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5, был размещен без проведения торгов.
Рассмотрение дел об административном правонарушении происходило в присутствии директора МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5 ГУРЯШИНА ИА, копии постановлений были ему вручены Дата обезличена г.
Не согласившись с принятыми решениями, ГУРЯШИНА ИА обжаловал их в судебном порядке, указав, что в его действиях отсутствовал состав административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
На основании определения суда жалобы ГУРЯШИНА ИА были соединены в одно производство.
В судебном заседании заявитель и защитник просили суд отменить постановления о наложении административного штрафа, указав, что нарушений требований ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действиях директора спортивной школы с. ФИО5 не имелось.
Муниципальный контракт на выполнение подрядных работ Номер обезличен от Дата обезличена г. был заключен сторонами без проведения торгов, у единственного поставщика в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 55 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличенаг., поскольку отсутствие у образовательного учреждения кровли из профнастила, а также срочный ремонт крыши, безусловно, является чрезвычайным обстоятельством, требующим принятия незамедлительных решений.
Иной способ размещения заказа, как это было указано в предписании УФАС от Дата обезличена г. повлек бы увеличение сроков выполнения капитального ремонта здания спортивной школы, которая находилась в аварийном состоянии, и остановке учебного процесса.
По мнению защитника заявителя, к обстоятельствам непреодолимой силы, возможно отнести не только стихийные явления, но события общественной жизни.
В данном случае был необходим срочный и незамедлительный капитальный ремонт всего здания спортивной школы, а не только крыши.
Этот обстоятельство следует рассматривать как факт действия непреодолимой силы, не применительно к исполнению обязательств, а как причину возникновения тех или иных потребностей, непредвиденность возникновения которого, в данном конкретном случае, не может быть подвергнута сомнению, в связи с чем, применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени являлось нецелесообразным.
Представитель УФАС России по ... полагал, что ГУРЯШИНА ИА был привлечен к административной ответственности на законных основаниях.
У директора МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5 имелась возможность выполнить предписание УФАС от Дата обезличена г. и разместить муниципальный заказ на выполнение подрядных работ по ремонту спортивной школы в соответствии с требованиями ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Судья, выслушав мнение заявителя и его защитника, мнение представителя УФАС России по ..., исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительные материалы, представленные стороной защиты, судья приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ... ... Дата обезличена г. провела слушание по вопросу принятия неотложных мер по подготовке ФИО5ой ДЮСШ к учебному году и отопительному сезону.
В протоколе заседания комиссии отражено, что здание школы построено в 80-е годы и с момента постройки не подвергалось капитальному ремонту. В здании занимается 180 детей. Состояние кровли, систем отопления, водопровода и канализации не позволяют начать учебный год без угрозы нанесения ущерба здоровью учащихся.
По итогам заседания ... предложено решить вопрос о неотложном проведении капитального ремонта.
Невозможность дальнейшей эксплуатации здания школы без проведения капитального ремонта подтверждается комиссионным актом обследования технического состояния школы от Дата обезличена г.
Дата обезличена ... муниципального района вынес распоряжение Номер обезличен «О неотложных мерах по подготовке ФИО5ой ДЮСШ к учебному году и отопительному сезону», в котором принял решение о выполнении неотложных ремонт по капитальному ремонту социально значимого объекта - МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5, работы по капитальному ремонту завершить до Дата обезличена г., к выполнению работ привлечь ОГУП «... штаб студенческих отрядов»
На основании указанных документов и сложившейся ситуации, директором МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5 ГУРЯШИНА ИА, как одним из должностных лиц муниципального заказчика был подписан муниципальный контракт Номер обезличен от Дата обезличена г. с ОГУП «... штаб студенческих отрядов» как с единственным поставщиком услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона либо путем запроса котировок.
Размещение заказа у единственного заказчика возможна, если потребность в определенных товарах возникла вследствие непреодолимой силы (п. 6 ч. 2 ст. 55 ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)
Однако, в данном конкретном случае, суд не может признать обстоятельством непреодолимой силы необходимость спортивной школы в капитальном ремонте.
Не может быть признано таковым и отсутствие надлежащего финансирования школы по соответствующей статье расходов.
К обстоятельствам непреодолимой силой относятся стихийные явления (ураганы, наводнения, извержения вулканов и т.д.), туда же относятся и общественные явления, носящие непредотвратимый и чрезвычайный характер (войны, эпидемии, революции и т.д.).
Такие обстоятельства отсутствовали, а значит ГУРЯШИНА ИА, размещая заказ на капитальный ремонт школы у единственного поставщика, нарушил требования закона ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Вместе с тем в соответствии со ст. 2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Из представленных стороной защиты доказательств и пояснений заявителя следует, что аварийное состояние спортивной школы к началу учебного года не позволяло организовать надлежащим образом учебный процесс и ставило под угрозу жизнь и здоровье детей.
С учетом данной ситуации ... и Комиссией по предотвращению чрезвычайных ситуаций приняты решения о незамедлительных мерах по капитальному ремонту.
В данных обстоятельствах промедление с заключением контракта в связи с организацией и проведением торгов в форме конкурса либо аукциона значительно увеличивало время до начала ремонта спортивной школы, что создавало ситуацию непосредственно угрожающую нарушению конституционных прав учащихся на охрану детства, здоровья, благоприятную окружающую среду и образование.
При этом МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5, где обучались 180 ребят из муниципального образования, являлась социально значимым объектом, приостановление деятельности которого могло повлечь неблагоприятные последствия для надлежащей организации работы по профилактике правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних.
В условиях дефицита времени, а также в связи с началом учебного года, данная ситуация не могла быть предотвращена иным способом, нежели использованным муниципальным заказчиком, в связи с чем, приятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком являлось ничем иным как действиями в условиях крайней необходимости.
По этим же основаниям, ГУРЯШИНА ИА не смог исполнить предписание УФАС России по ... от Дата обезличена г. о проведении запроса котировок для размещения муниципального заказа «Устройство кровли из профнастила МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5».
Совершение действий в условиях крайней необходимости является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)
В соответствии с п.3 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобы директора МОУ ДОД ДЮСШ с. ФИО5 ГУРЯШИНА ИА на постановления по делу об административном правонарушении от Дата обезличена г., удовлетворить.
Постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГУРЯШИНА ИА, привлеченного к административной ответственности по ст.7.20 КоАП РФ, отменить.
Производство по делам об административных правонарушениях в отношении ГУРЯШИНА ИА, прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
СУДЬЯ п/п С.Я. Гладкова
Копия верна
Решение не вступило в законную силу
Судья С.Я. Гладкова
Секретарь Я.А. Халезина